一、項目背景

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，本著對歷史負責、對人民負責的態度，建立分類科學、保護有力、管理有效的城鄉歷史文化保護傳承體系，系統完整保護傳承歷史文化遺產。堅持以用促保，傳承歷史文化、紅色文化、工業文化、民族文化，推進以文化人、以文化城、以文化鄉，講好沈陽故事，推進文化自信自強，為建設文化強市提供有力保障。

沈陽是1986年國務院公布的第二批國家歷史文化名城，歷史文化底蘊深厚、遺產資源豐富、城市空間格局特色鮮明。

近年來，沈陽市統籌推進歷史文化保護傳承與城鄉建設融合發展，開展了一系列保護、利用、展示工作，并取得了顯著成效。本次規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面保護好、傳承好、利用好沈陽歷史文化資源，構建全域歷史文化保護格局和遺產分類保護傳承體系，推進歷史文化保護傳承工作全面融入城鄉建設和經濟社會發展。

二、名城價值

沈陽具有11萬年的人類活動史、7200多年的人類文化史和2300多年的城市建設史，是中華文明起源和中華文化傳承的地標性城市、中國共產黨領導下近現代民族獨立和解放斗爭的英雄城市、中國近現代工業搖籃和共和國工業奠基地、體現多民族和多元文化交匯融合的代表性城市。

三、保護目標

建立系統完整的城鄉歷史文化保護傳承體系，做到空間全覆蓋、要素全囊括，全面、系統保護各時期重要城鄉歷史文化遺產。

正確處理保護與發展的關系，有效保護、充分利用城鄉歷史文化遺產，體現沈陽歷史文化名城豐富的文化內涵，增強文化自覺、堅定文化自信、推進文化自強。

將歷史文化保護傳承工作融入經濟社會發展、生態文明建設和現代生活，擦亮歷史文化名城“金名片”，彰顯城市特色風貌，助力沈陽區域性文化創意中心建設。

四、保護框架

本輪名城保護規劃充分體現“空間全覆蓋、要素全囊括”，系統保護全域歷史文化空間格局、地域特色文化資源和非物質文化資源，包括山水格局、歷史城區、歷史文化街區、歷史地段、歷史文化名鎮、名村和傳統村落、文物、歷史建筑、名木古樹及歷史園林、工業文化遺產、紅色文化遺產、線性文化遺產、非物質文化遺產、歷史地名及老字號等優秀傳統文化。

沈陽歷史文化名城保護規劃保護框架體系

五、保護內容與措施

規劃系統保護全域歷史文化空間格局、地域特色文化資源和非物質文化資源，包括以下八方面內容。

一是市域歷史文化保護。強化全域“山-水-城-村”歷史文化空間特色，構建“三山、三水、一城、多村”保護格局。重點保護棋盤山-馬耳山、七星山、巴爾虎山等共同維育的山體形態與文化景觀，保護遼河、渾河、蒲河及臥龍湖、財湖、仙子湖、秀湖等河湖水系共同構成的生態格局與文化景觀。

市域歷史文化保護結構圖

二是中心城區歷史文化保護。重點保護盛京城、滿鐵附屬地、商埠地共同構成的“板塊拼貼式”特色空間格局，劃定總面積約20.7平方公里的歷史城區。加強歷史城區、歷史文化街區、歷史地段整體保護與周邊景觀風貌管控，突出歷史文化景觀節點及廊道，彰顯歷史風貌特色。妥善處理保護和發展的關系，統籌空間布局，合理確定歷史城區建設密度和強度，采用“繡花”“織補”等微改造方式，穩妥推進歷史城區有機更新。

歷史城區保護結構圖

三是歷史文化街區和歷史地段保護。保護方城、中山路、鐵西工人村3片省級歷史文化街區，強化街區的傳統格局和風貌，改善基礎設施，提高環境品質。劃定鑄造廠（工博）地區、北市場地區、紅梅味精廠地區等16片歷史地段，有序開展保護利用規劃編制，確定具體保護內容與要求，強化歷史地段傳統風貌，推進文商旅融合發展。

方城歷史文化街區

中山路歷史文化街區

鐵西工人村歷史文化街區

四是名鎮名村和傳統村落保護。保護法庫縣秀水河子鎮省級歷史文化名鎮、沈北新區石佛寺一村國家級歷史文化名村、新民市遼濱塔村等5個省級歷史文化名村、法庫縣公主陵村等4個中國傳統村落。加強普查申報，推進綜合保護利用，強化歷史村鎮與周邊山水環境的整體保護。

五是文物古跡及歷史建筑保護。保護沈陽故宮、福陵、昭陵3處世界文化遺產、314處市級以上文物，保護其他不可移動文物以及地下文物。完善文物保護范圍和建設控制地帶劃定，加強本體保護修繕及日常安全監控，強化文物周邊環境保護與風貌協調。

福陵

保護市政府公布的236處歷史建筑，以及縣（市）政府公布的6處歷史建筑。完善保護圖則編制，深入實施分類保護，加強本體修繕及周邊環境保護。

沈陽藥科大學主樓

六是古樹名木及歷史園林保護。保護已經確定的3300余株古樹名木和建成50年以上的城市公園綠地、價值突出的郊野綠地。深入推進普查認定工作，建立健全保護管理法規及制度，劃定并落實各類古樹名木保護范圍。

七是特色遺產保護。保護沈陽鑄造廠等3項國家工業遺產和沈陽紅梅味精廠舊址等4項省級工業遺產。加強廠區、廠房、工人住宅、教育培訓設施等生產生活設施的一體化保護，打造工業遺產特色片區，弘揚勞模精神和工匠精神。

東貿庫建筑群

沈陽重型機器廠二金工車間舊址

保護已公布的革命文物以及與百年黨史密切相關的遺址遺跡、革命烈士陵園，加強革命文物本體修繕與周邊景觀環境整治，充分闡釋遼寧“六地”紅色文化在沈陽的價值，塑造英雄城市形象。

保護沈陽市域內燕秦漢及明長城、遼河水運通道、大御路、近代鐵路等線性文化遺產，不斷完善線性文化遺產相關的歷史文化資源調查、保護認定及規劃編制等工作，加強系統保護與展示利用，積極促進全域文化旅游發展。

八是非物質文化遺產及優秀傳統文化保護。保護260項市級以上非物質文化遺產、247名市級以上代表性傳承人，以及歷史地名、老字號、廟會等優秀傳統文化。加強保護名錄認定與公布，加強保護標志與宣傳闡釋。

六、展示與活化利用

堅持價值引領、系統展示、服務公眾、以用促保，彰顯沈陽歷史文化、紅色文化、工業文化、民族文化內涵，打造歷史文化體驗區和特色文旅景區，建設多元文化展示空間、文旅服務空間，完善非物質文化傳承空間，讓歷史文化融入現代生活，全面提升沈陽文化影響力、旅游吸引力、產業競爭力。

七、規劃創新點及特色

一是組織創新，開放協同的工作模式。

形成多團隊協作、全社會參與、跨學科研究、多專題支撐工作模式。聯合住建、文旅等政府機構，引入高校科研團隊等社會力量，構建“政府主導、專業支撐、社會參與”的協作框架。通過聽證會、問卷調查、社區工作坊等形式，廣泛征集居民、商戶、游客的意見。融合歷史學、建筑學、社會學、生態學等多學科理論，形成綜合性的研究體系。通過沈陽名城價值專題研究、線性文化遺產廊道比較專題研究等九大專題研究提供針對性解決方案。

二是價值引領，高度淬煉的城市性格。站在中華民族偉大歷史進程的角度，判讀沈陽在歷史上的獨特性和唯一性，“講好中國故事、講好沈陽故事”，并基于價值引領，構建保護傳承體系。

三是全時間、全空間、全系統、全周期立體保護模式。塑造完整史觀，克服“重古代、輕現代”的情況，整合各時期文化遺產，尤其是近現代歷史文化遺產。突破傳統規劃“中心城區”局限，統籌全域，形成城鄉一體的保護體系；在既有保護體系的基礎上，增補新的保護對象，實現應保盡保。采用與沈陽歷史文化遺產的豐富性和差異性相適應的多元化保護手法。借鑒其他城市歷史文化遺產保護制度，將保護對象從法定序列進行外延，啟動實行登錄保護管理，逐步建立全生命周期保護名錄。

四是基于各級保護綜合利用的文化遺產的永續傳承。在保護的基礎上強調歷史文化的傳承和復興，加強各類歷史文化資源與現代城市功能的有機整合，激活文化遺產，促進歷史文化資源永續利用。以東貿庫建筑群、紅梅味精廠、水利學校禮堂舊址等為代表，通過編制完善歷史建筑保護圖則，促進歷史建筑的活化利用，從凍結保護轉換為更新保護的新視角。

八、實施成效

一是方城歷史文化街區規劃實施。方城是沈陽2300年城市建設史的空間起點，體現出“宮城居中、前朝后市、方形城池、井字路網”的獨特都城格局。

規劃錨定“中華文化地標、區域性文化創意中心建設核心區、國際旅游目的地”，采用“通絡、聚業、承脈、更新”的設計理念，有效指導了方城街區綜合保護利用實施，陸續獲得國家文化出口基地、首批國家級旅游休閑街區、國家級夜間文化和旅游消費聚集地、全國沉浸式文旅新業態示范案例、全國示范步行街等殊榮。

方城歷史文化街區

二是北市場歷史地段規劃實施。北市場是東北民俗文化的縮影，已有近400年文化積淀。2021年組織完成了《西塔-北市核心板塊城市設計》，2023年完成控詳及交通、市政專項規劃。

規劃按照美好城市生活目的地的總體定位，采用繡花功夫推進街區微更新，修繕錫伯族家廟、滿洲省委舊址等文物，系統組織廣場和街巷開放空間，為眾多非物質文化傳承提供了展示場所。

老北市陸續獲得國家AAAA級沉浸式旅游景區、國家級夜間文化和旅游消費集聚區、國家級旅游休閑街區等殊榮，已成為沈陽市全新的文化地標。

北市場歷史地段

三是鑄造廠（工博）歷史地段規劃實施。工博地區是沈陽現存老舊廠區最集中、工業遺產最豐富的區域，是沈陽工業文化的核心載體。

2021年組織編制完成了《鐵西老城區城市設計和城市復興計劃》，2023年完成了控詳及交通、市政專項規劃，規劃以城市復興計劃為愿景，推動老工業區轉型升級，將該片區定位為“共和國工業長子巡禮地、先進裝備制造業基地、城市國際化示范窗口”。

本著“整體保護、積極創造、全面復興”的理念，該地區保留了大量工業遺產，并打造了中國工業博物館、奉天工場等知名文旅品牌，昔日的老廠房實現從“銹廠”向“秀場”的華麗轉變，推動鐵西老城從工業文明時代裝備制造的“優秀生”蝶變為生態文明時代綠色低碳高質量發展的“模范生”。

鑄造廠（工博）