導讀

阿勒泰地區擁有世界級的景觀和文體資源，有條件成為世界級冰雪運動與旅游目的地；同時，阿勒泰地處絲綢之路經濟帶北通道的咽喉要沖，也是國家邊境安全的重要節點。要改變以工業化帶動城鎮化的傳統發展道路，走出一條“文體交旅”融合發展的特色城鎮化道路。

阿勒泰地區坐擁世界級的冰雪資源、風景資源，哈薩克族獨特的轉場文化、古老的巖畫藝術，更賦予這片土地深厚的文化底蘊。上述要素構成了地區“文化、體育、交通、旅游”四位一體融合發展的天然基石。建議以最美公路為紐帶，深度挖掘冰雪、生態與文化等資源潛力，將其轉化為旅游產業的強勁發展動能，推動生態和文化產品的價值實現。

在交旅融合方面，應以世界級景觀公路為骨架，持續完善支線路網布局，系統串聯全域重要景觀節點，編織最美風景鏈，讓游客在路途中沉浸式感受“移步換景”的獨特魅力。此外，還應不斷升級公路沿線的配套設施，打造集特色餐飲、民俗體驗、休閑購物于一體的優質服務和消費場景。以交通賦能文旅，以文旅激活經濟，全方位推動地區相關產業高質量發展。

在文化、體育與旅游融合發展方面，要充分利用阿勒泰地區豐富的自然和人文資源，依托公園體系和綠道系統，從水、陸、空三重空間角度拓展不同維度、不同視角的運動體系，打造一年四季都可運動康養的健康活力之地。積極策劃重大體育賽事與節慶活動，打造戶外品牌目的地。此外，還可結合當地民俗文化，舉辦觀賞性強、群眾容易參與的戶外節慶活動和表演活動，從而做到每個季節都有國際賽事、每個月份都有知名活動，使城市的旅游和運動產業得到持續的發展。

阿勒泰地區的旅游資源是四季的，春夏秋冬四季景色各有特色，夏季戶外、秋季賞景、冬季滑雪都有很強的吸引力。目前，冬季滑雪基地建設和品牌宣傳已經奠定了較好基礎，其他季節的旅游開發還處于起步期，旅游線路和產品體系還有待“補鏈強鏈”。

首先，要做強世界級冰雪運動基地。要借鑒國際知名冰雪運動城市發展經驗，發揮好專業雪場集群效應，構建阿爾泰山冰雪運動旅游帶。要在進一步完善滑道體系、配套設施基礎上，積極爭取舉辦國內國際滑雪賽事，以重大賽事作為設施標準提升契機和品牌宣傳引爆點。

其次，要從冰雪運動基地走向四季旅游勝地。借助G331和G681國道全面開通、“千里畫廊”全面建設的契機，高品質的發展四季旅游。加快完善觀景平臺、自駕營地、徒步線路等建設，全面提升旅游驛站、特色小鎮、縣城等旅游接待和服務能力。同時，積極創新和培育四季游“拳頭產品”，如夏季的徒步探險游線路、秋季的摩旅或自行車拉力賽等。

再次，要順應新趨勢完善全齡旅游產品和配套設施。一個地區旅游的口碑往往體現在設施和服務的細節中，而提升細節的關鍵理念是“全齡友好”。不僅要發展適合各年齡段的旅游產品、旅游線路，更要在設施和服務體系中，通過包容性政策、適老化適兒化改造及跨代際服務體系建設，滿足兒童、青年、老年等全年齡段群體的多樣化需求，塑造一個“全齡友好型旅游目的地”的新口碑。

最后，塑造“全產業鏈”的旅游產品和服務體系。冰雪運動方面，要加快完善培訓、醫療、接待、無縫式交通接駁、個性化攝影攝像服務等上下游服務，積極拓展賽事、專業論壇、國際會議等功能。在全季旅游方面，除豐富觀光、探險等旅游產品外，積極拓展度假、康養、自然科普教育等旅游新業態。同時，以“文體交旅”融合帶動一二三產業融合發展，積極發展特色農牧產品加工流通，民族文化服飾和紀念品開發制作、滑雪和戶外裝備開發制造、文化演藝、體育賽事等，拓展旅游相關產業鏈。

當前，各市縣正逐步規劃建設一批特色小鎮，這些特色小鎮建設的成敗是阿勒泰地區能否實現特色城鎮化和高質量發展的關鍵。為此，應關注以下問題：

要轉變特色小鎮的規劃理念，規劃特色小鎮與規劃一般的小城鎮不同，不能按照通用標準、以本地人口規模測算配套服務設施的類型和總量；同時，特色小鎮也不僅是幾十個賓館的“集合體”，更不能以簡單的分割出讓地塊、各開發商獨立拿地并建設運營酒店的模式推進。要根據游客集聚的高峰時段、消費特征和服務需求配置相應的公共服務和市政基礎設施，要突出特色小鎮公共空間、建筑風貌和多元場景的整體化塑造，要統籌規劃布局、建設時序、運營模式和服務標準。

要堅守生態底線，因地制宜布局、循序漸進建設特色小鎮。部分資源環境承載力較好、旅游接待需求較大、距離現有居民點較遠的地區，可以就近新建特色小鎮。對能依托原有縣城、鎮村補齊旅游服務功能的地區，應盡可能利用原有基礎適度拓展規模，并完善功能和提升品質。

要高度重視傳統聚落、農牧民傳統生產生活方式的價值。充分挖掘利用民族風情資源和特色農牧產品資源，鼓勵農牧民參與文體交旅相關產業和配套服務，走出一條本地居民和外來游客融合共生、全體居民共同富裕的發展道路。利用傳統村落發展旅游，要避免過度商業化，不走將原住居民騰空發展旅游的舊模式。

阿勒泰地區的旅游資源是世界級的，但旅游硬件設施、軟件服務的系統化建設還處于起步階段，游客體驗還有待改善。未來，要按照國際一流標準完善配套設施與服務體系，實現設施、服務與資源相匹配。

要精準刻畫多元化游客群體的“畫像”，以需求為導向完善旅游產品和服務體系。體育方面，在保障安全底線的前提下，增加具有探險性和極限運動性質的旅游線路和產品；文化方面，更多的融入民族風情體驗、傳統農牧聚落生活體驗等，并為現代音樂和藝術活動創造空間條件；康養方面，突出原生態環境、地方特色餐飲和健康生活方式等。

要系統完善旅游配套設施體系和宣傳推廣體系。重點包括完善交通接駁、停車場地、公共廁所等基礎配套設施，創造多元化的觀景設施和休閑交往空間，建設滿足各類人群需求的酒店接待設施并實現統籌管理與規范化運營，完善體育相關的培訓設施、醫療和康復設施，完善文化演藝設施并為自發性文藝活動提供空間條件，全面提升“文體交旅”融合發展的配套設施和服務。此外，還要積極開拓新媒體傳播路徑，創造體育賽事、文化活動等引爆點，塑造符合新消費趨勢、體現地方特色的“IP”形象。

本次調研的青河、富蘊、布爾津等縣城和阿勒泰中心城區自然山水格局有特色，城市尺度和建筑高度控制較好，塑造城市特色風貌有一定基礎，各項設施基本完善，為建設世界級旅游服務地和目的地奠定了良好基礎。

縣城的規劃建設，要在功能提升、布局優化、民生改善、風貌塑造、公共空間、場景營造等方面進一步下工夫、提質量。功能方面，要結合特色城鎮化發展路徑，明確縣城的面向本地綜合服務功能與面向區域特色服務功能的比例關系，同步完善與提升。布局方面，要在總體規劃基礎上，通過城市更新推進濱水空間提升、旅游服務設施建設、城市老舊片區改造，保障符合高質量發展需求的建設項目實施落地。民生方面，要以特色產業帶動民生改善，為當地城鄉居民提供三產服務業就業機會，推進城鄉基本公共服務一體化，建設符合當地生產生活需要的完整社區，推進全齡友好城鎮建設。風貌方面，要進一步明確建筑高度控制要求，結合地域文化特色和文體旅游需求，逐步提升重要節點、片區的風貌特色。公共空間方面，要加強濱水地區、街道廣場、商業中心區設計，盡可能多地創造服務本地和外來人群的公共交往空間。場景營造方面，要結合公共空間塑造、休閑旅游片區建設，植入文化、藝術、體育、商業、社交等元素，塑造多元消費場景，全面激活城市動力，提升中心城區和縣城在世界級旅游目的地建設中的重要節點和支撐作用。