導(dǎo)讀

7月3日，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)承辦的“京津冀環(huán)境綜合治理”專題論壇在中國(guó)科技會(huì)堂舉辦，本論壇是第二十七屆中國(guó)科協(xié)年會(huì)的重要活動(dòng)之一。在中國(guó)科協(xié)的指導(dǎo)下，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)邀請(qǐng)來(lái)自京津冀和其他地區(qū)的科技工作者聚焦京津冀環(huán)境綜合治理，深入探討產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城市綜合治理、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享在京津冀環(huán)境綜合治理中的關(guān)鍵作用，凝練科學(xué)策略，為京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和城市群協(xié)同發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

論壇現(xiàn)場(chǎng)

為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)提出的進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的要求，完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，推動(dòng)京津冀地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用，在中國(guó)科協(xié)的指導(dǎo)下，由中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)承辦的“京津冀環(huán)境綜合治理”專題論壇于7月3日在中國(guó)科技會(huì)堂舉辦。本論壇是第二十七屆中國(guó)科協(xié)年會(huì)的重要活動(dòng)之一。

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)邀請(qǐng)來(lái)自京津冀和其他地區(qū)的科技工作者聚焦京津冀環(huán)境綜合治理，深入探討產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城市綜合治理、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享在京津冀環(huán)境綜合治理中的關(guān)鍵作用，凝練科學(xué)策略，為京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和城市群協(xié)同發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

學(xué)術(shù)報(bào)告

石楠  中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)石楠主持學(xué)術(shù)報(bào)告環(huán)節(jié)。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)劉書明教授，學(xué)會(huì)常務(wù)理事、北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨委副書記石曉冬，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師、研究員蔣洪強(qiáng)，學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)、全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師王凱圍繞京津冀環(huán)境綜合治理、京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理、京津冀美麗先進(jìn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀及展望等方面展開深入探討。

劉書明：國(guó)家“十五五”生態(tài)環(huán)境形勢(shì)展望與京津冀環(huán)境綜合治理科技實(shí)踐

劉書明  清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)、教授

劉書明教授梳理了黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家在生態(tài)文明建設(shè)方面的重要表述，強(qiáng)調(diào)“十五五”是美麗中國(guó)建設(shè)承上啟下、拓面提質(zhì)、積厚成勢(shì)的重要時(shí)期。

劉書明教授以問(wèn)題為導(dǎo)向，辯證地分析了我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)所面臨的諸多突出難題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、歷史性機(jī)遇和有利條件。他表示，“十五五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型、環(huán)境質(zhì)量系統(tǒng)治理與改善、生態(tài)安全系統(tǒng)防控、生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段，同時(shí)，這一時(shí)期也是國(guó)際環(huán)境合作進(jìn)入攜手共建清潔美麗世界的關(guān)鍵階段。

劉書明教授表示，京津冀是建設(shè)美麗中國(guó)短板最突出的區(qū)域，其生態(tài)環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳、區(qū)域復(fù)合污染嚴(yán)重，癥結(jié)主要在于跨介質(zhì)污染轉(zhuǎn)移，為此，國(guó)家以區(qū)域污染協(xié)同治理為錨點(diǎn)，啟動(dòng)《京津冀環(huán)境綜合治理國(guó)家科技重大專項(xiàng)》研究，探索跨介質(zhì)系統(tǒng)統(tǒng)籌與治理，提出體現(xiàn)跨介質(zhì)統(tǒng)籌的分區(qū)域與分介質(zhì)治理指標(biāo)，研發(fā)支撐實(shí)現(xiàn)治理指標(biāo)的理論與技術(shù)體系，開展京津冀典型區(qū)域示范建設(shè)，形成京津冀全區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的系統(tǒng)解決方案與科技創(chuàng)新重大工程體系。劉書明教授強(qiáng)調(diào)以科技研發(fā)賦能京津冀環(huán)境綜合治理，構(gòu)建跨介質(zhì)協(xié)同、全過(guò)程統(tǒng)籌的環(huán)境治理技術(shù)體系，提高環(huán)境治理效能。

石曉冬：空間優(yōu)化·要素激活·韌性共生——京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同 治理的系統(tǒng)性躍遷

石曉冬  學(xué)會(huì)常務(wù)理事、規(guī)劃實(shí)施分會(huì)主任委員，北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨委副書記、院長(zhǎng)、教授級(jí)高工

石曉冬表示，自2000年以來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷向縱深推進(jìn)，其中生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域率先突破，取得顯著成效。目前生態(tài)環(huán)境治理的范式已發(fā)生轉(zhuǎn)變，在目標(biāo)上已從污染控制轉(zhuǎn)向目標(biāo)綜合治理，在尺度上已從行政單元轉(zhuǎn)向流域生命共同體，在動(dòng)力上從行政驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)-科技雙輪驅(qū)動(dòng)。

石曉冬認(rèn)為，未來(lái)京津冀環(huán)境治理仍然要直面挑戰(zhàn)，破解結(jié)構(gòu)性矛盾。他強(qiáng)調(diào)規(guī)劃治理就是綜合治理，從源頭治理的角度來(lái)看，主要問(wèn)題表現(xiàn)在資源環(huán)境約束大、區(qū)域發(fā)展差異明顯，產(chǎn)業(yè)碳排放較高、發(fā)展動(dòng)能需提升，要素流動(dòng)尚不充分、影響綠色轉(zhuǎn)型，氣候風(fēng)險(xiǎn)疊加、易產(chǎn)生連鎖效應(yīng)。

石曉冬表示，針對(duì)上述問(wèn)題要從系統(tǒng)化、多要素、全領(lǐng)域的角度提出解決問(wèn)題的思路和方向。在空間優(yōu)化方面，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局，進(jìn)行全域全要素的一體化保護(hù)和修復(fù)，打造區(qū)域生態(tài)價(jià)值共同體；在要素激活方面，依托空間上不同層次、區(qū)位，創(chuàng)新多圈嵌套治理模式，通過(guò)要素對(duì)流促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型；在韌性共生方面，推進(jìn)圈層聯(lián)動(dòng)和韌性空間協(xié)同建設(shè)，基于自然解決方案增強(qiáng)氣候的韌性，全面提升巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控能力，提高生命線系統(tǒng)支撐保障能力。通過(guò)以上三個(gè)方面的系統(tǒng)性變革，將首都勢(shì)能轉(zhuǎn)化為驅(qū)動(dòng)京津冀高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動(dòng)能，打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化區(qū)域典范。

蔣洪強(qiáng)：關(guān)于京津冀美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)的思考

蔣洪強(qiáng)  生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師、研究員

蔣洪強(qiáng)指出，美麗中國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是全黨全國(guó)努力奮斗的目標(biāo)。建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)是全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要抓手，京津冀地區(qū)被賦予 “生態(tài)環(huán)境修復(fù)改善示范區(qū)” 的核心定位，與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等其他重點(diǎn)區(qū)域的定位形成差異化布局，其建設(shè)與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)、示范區(qū)的目標(biāo)緊密相連。

蔣洪強(qiáng)表示，京津冀協(xié)同發(fā)展十年來(lái)，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理取得了歷史性突破。但對(duì)標(biāo)2035年美麗中國(guó)建設(shè)預(yù)期目標(biāo)，京津冀仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這一區(qū)域在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局方面問(wèn)題依然較重，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理任務(wù)艱巨，區(qū)域生態(tài)安全面臨較大挑戰(zhàn)，區(qū)域環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制尚未形成，區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制仍需創(chuàng)新。

蔣洪強(qiáng)認(rèn)為，新時(shí)期京津冀美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)應(yīng)聚焦京津冀生態(tài)環(huán)境“協(xié)同”保護(hù)，將西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、南部功能拓展區(qū)、中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)進(jìn)行更好布局，以謀劃美麗京津冀建設(shè)空間戰(zhàn)略；通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建清潔低碳能源體系、新型綠色交通體系，推動(dòng)區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展；通過(guò)深化大氣污染協(xié)同治理、水生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌治理、陸海統(tǒng)籌協(xié)同治理等，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善；以更系統(tǒng)手段協(xié)同維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全；以更大決心深化協(xié)同保護(hù)體制機(jī)制改革創(chuàng)新；以更優(yōu)模式協(xié)同開展美麗建設(shè)實(shí)踐樣板；以更高效能協(xié)同共建十大美麗工程。

王凱：京津冀協(xié)同發(fā)展十年回顧與展望

王凱  學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、區(qū)域規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)專委會(huì)主任委員，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)、教授級(jí)高工，全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師

王凱在視頻發(fā)言中表示，過(guò)去十年間，京津冀地區(qū)在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)等核心領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。三地職能結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，北京強(qiáng)化“四個(gè)中心”功能，天津立足“一基地三區(qū)”，河北推進(jìn)“三區(qū)一基地”建設(shè)。區(qū)域空間結(jié)構(gòu)進(jìn)一步清晰，“一核雙城三軸四區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的空間格局有效落實(shí)。

面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局變化、南北發(fā)展差異、極端氣候及人口轉(zhuǎn)型等挑戰(zhàn)，京津冀地區(qū)被賦予新使命——建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的先行區(qū)與示范區(qū)，打造“高質(zhì)量、可持續(xù)、共同富裕的世界級(jí)城市群”。王凱認(rèn)為重點(diǎn)發(fā)力方向包括：

能級(jí)再提升：構(gòu)建以首都為核心的“圈層-廊道”空間布局和功能組織模式，培育具有全球影響力的城市；打造產(chǎn)業(yè)特、活力強(qiáng)的全球功能支撐性節(jié)點(diǎn)（如北京、天津、唐山、石家莊等）；以開放平臺(tái)-樞紐-通道為依托，推動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展。

轉(zhuǎn)型再提質(zhì)：建設(shè)宜居韌性智慧城市，聚焦全齡友好型城市建設(shè)、人居環(huán)境改善、韌性城市及智慧城市建設(shè)。

領(lǐng)域再突破：聚焦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“創(chuàng)新+消費(fèi)”再升級(jí)，完善綜合交通樞紐分工協(xié)作，深化生態(tài)共建與綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與區(qū)域養(yǎng)老資源對(duì)接。

制度再創(chuàng)新：深化區(qū)域跨界協(xié)同體制機(jī)制，完善規(guī)劃-建設(shè)-治理全生命周期空間協(xié)同實(shí)施機(jī)制，建立重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同機(jī)制。

圓桌會(huì)議

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副監(jiān)事長(zhǎng)、清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)尹稚教授主持圓桌會(huì)議環(huán)節(jié)，學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員張文忠，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)、全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師李曉江，北京城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)施衛(wèi)良，清華大學(xué)交通研究所所長(zhǎng)陸化普教授，學(xué)會(huì)總體規(guī)劃專委會(huì)委員、天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司黨委書記周長(zhǎng)林五位專家學(xué)者圍繞京津冀與其他城市群的共性問(wèn)題與可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)、各種層級(jí)的空間規(guī)劃在京津冀生態(tài)協(xié)同治理中的作用等問(wèn)題展開討論。

以問(wèn)題為導(dǎo)向，直面特殊挑戰(zhàn)

與會(huì)專家們強(qiáng)調(diào)，中國(guó)頂級(jí)城市群發(fā)展路徑存在很大差異，京津冀主要是問(wèn)題導(dǎo)向型，長(zhǎng)三角是一體化導(dǎo)向型，粵港澳大灣區(qū)則聚焦跨境、“一國(guó)兩制”融合導(dǎo)向，京津冀區(qū)域發(fā)展要因地制宜。

多位專家將人才匱乏列為京津冀協(xié)同發(fā)展的重大痛點(diǎn)，相比長(zhǎng)三角、珠三角，京津冀人才支撐動(dòng)能薄弱，影響產(chǎn)業(yè)協(xié)同和環(huán)境治理，根源在于區(qū)域內(nèi)部“人才-產(chǎn)業(yè)”循環(huán)不暢。此外，體制機(jī)制與市場(chǎng)化程度的“制度距離”是京津冀內(nèi)部協(xié)同的深層障礙，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡、資源環(huán)境約束嚴(yán)峻，制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與環(huán)境治理。面對(duì)復(fù)雜多元的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要把握好規(guī)劃剛性執(zhí)行與動(dòng)態(tài)調(diào)整，切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。專家們一致認(rèn)為京津冀唯有緊扣人才核心、破解產(chǎn)業(yè)桎梏、創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，方能在復(fù)雜環(huán)境治理與區(qū)域均衡發(fā)展的道路上取得實(shí)質(zhì)性突破。

同時(shí)，與會(huì)專家學(xué)者表示，京津冀以交通一體化突破行政邊界，成為全國(guó)城市群協(xié)同發(fā)展的范本。雄安新區(qū)和北京城市副中心的規(guī)劃建設(shè)也被視為應(yīng)用先進(jìn)理念的典范。

求解京津冀“既要又要還要”之困

面對(duì)京津冀地區(qū)“既要產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型、又要維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、還要提升生態(tài)環(huán)境”的多重挑戰(zhàn)，專家們提出了深刻的見(jiàn)解和務(wù)實(shí)建議。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，專家們建議基礎(chǔ)與升級(jí)并重，傳統(tǒng)基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)不可輕棄，關(guān)鍵在于通過(guò)技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)綠色升級(jí)；人才困境方面，專家們表示吸引與留住人才成為該區(qū)域的核心瓶頸，不僅要吸引大學(xué)生，還要留住農(nóng)民工。制度建設(shè)方面，多位專家直指制度環(huán)境制約轉(zhuǎn)型，當(dāng)前稅收、財(cái)政、金融的考核機(jī)制均固守“增量擴(kuò)張”導(dǎo)向，與存量提質(zhì)、創(chuàng)新發(fā)展的需求脫節(jié)；協(xié)同路徑方面，專家們建議根據(jù)發(fā)展需要和現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行務(wù)實(shí)調(diào)整與融合探索。

京津冀的“既要又要還要”之困，實(shí)則是如何平衡根基與創(chuàng)新、行政與市場(chǎng)、人與城的復(fù)雜命題。專家共識(shí)在于：尊重產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律、構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度、破除擴(kuò)張導(dǎo)向的政策桎梏。

空間規(guī)劃正迎來(lái)結(jié)構(gòu)性變革的關(guān)鍵時(shí)期

專家表示，在生態(tài)目標(biāo)落地方面，全過(guò)程、全領(lǐng)域的規(guī)劃傳導(dǎo)確保了生態(tài)優(yōu)先原則的剛性落實(shí)，使生態(tài)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可量化、可考核的；在環(huán)境共治方面，北京推行的責(zé)任規(guī)劃師制度激發(fā)了基層活力，成為自下而上推動(dòng)環(huán)境共治的重要探索；在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，破解城市環(huán)境與擁堵頑疾，結(jié)構(gòu)性調(diào)整勢(shì)在必行。

在全球氣候危機(jī)與國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略背景下，專家強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃需超越傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代思維，主動(dòng)擁抱綠色低碳與氣候適應(yīng)雙重維度。能源革命正顛覆空間邏輯，規(guī)劃需前瞻響應(yīng)科創(chuàng)人群新需求，支撐生產(chǎn)方式與空間關(guān)系的革命性變化。

專家們認(rèn)為，面向未來(lái)，規(guī)劃的服務(wù)主體正從建設(shè)方轉(zhuǎn)向空間使用者，服務(wù)重心也從項(xiàng)目落地延伸至長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)與品質(zhì)提升。“結(jié)構(gòu)性調(diào)整時(shí)代”已然來(lái)臨，規(guī)劃也要做出相應(yīng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

最后，石楠指出，“京津冀環(huán)境綜合治理”這個(gè)話題非常重要，環(huán)境綜合治理不僅限于環(huán)境，而是從產(chǎn)業(yè)、流通到生產(chǎn)生活方式全過(guò)程的改變，需要體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，是中國(guó)式現(xiàn)代化治理的應(yīng)有之義。

中國(guó)科協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)及成員、科協(xié)多個(gè)部門的負(fù)責(zé)同志自始至終參加了本次論壇。