一、規(guī)劃背景

1.踐行生態(tài)發(fā)展理念，探索生態(tài)優(yōu)先的綜合治水路徑

從全域推進到聚焦城市雨水管理，海綿城市建設按照試點帶動、以評促建、示范引領的模式持續(xù)開展。沈陽市陸續(xù)開展一批融入海綿城市建設理念的工程實踐，為系統(tǒng)推進生態(tài)優(yōu)先的水系統(tǒng)治理策略，統(tǒng)籌解決城市由雨水產(chǎn)生的問題，啟動海綿城市建設專項規(guī)劃的編制，為推動城市綠色低碳發(fā)展，建設城市與自然和諧共生的美麗沈陽推波助瀾。

2.立足北方特點，探索適合平原城市的海綿城市建設模式

基于“地平水少，降雨集中”的城市特點，沈陽的海綿城市建設一是通過微地形增強雨水調(diào)蓄空間，保障超標降雨下城市洪澇安全；二是面對城市高強度開發(fā)引起的自然調(diào)蓄能力降低，探索多樣化海綿城市建設路徑。

二、規(guī)劃構思

著眼流域區(qū)域，立足城市東山西水的自然格局，以緩解城市內(nèi)澇為主要目標，兼顧水資源利用和水污染防治，按照“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”思路，采取生態(tài)措施與工程措施相結(jié)合的方式，科學系統(tǒng)構建海綿城市規(guī)劃和實施體系。明確“控澇水、防洪水、用凈水”三方面五大指標體系，協(xié)調(diào)“山、水、林、田、湖、草”等生態(tài)要素，構建由區(qū)域到城市三大海綿系統(tǒng)，保護藍綠空間本底，暢通海綿廊道；構建城市防洪排澇、水污染治理、水資源利用等骨干工程體系，明確重大設施及藍綠空間布局，統(tǒng)籌確定海綿空間網(wǎng)絡；將海綿城市管控要求量化到446個排水分區(qū)，對各類項目提出指標化、空間化、系統(tǒng)化的建設指引，指導工程建設實施。

三、主要內(nèi)容

1.精準把脈：建立多目標的規(guī)劃指標體系

基于沈陽市在安全、環(huán)境、資源和生態(tài)維度上的實際需求，提出海綿城市建設總體目標，即緩解城市內(nèi)澇為主，兼顧水資源利用和水污染防治，建設藍、綠、灰融合的海綿城市設施體系，實現(xiàn)“澇水可控、洪水可防、凈水可用”。規(guī)劃構建以年徑流總量控制率為核心、兼容其他4項關鍵指標、5項彈性指標的規(guī)劃控制體系，確保目標可量化、可實施、可監(jiān)控，同時與規(guī)劃、水務、住建等多部門審批管理工作充分協(xié)調(diào)、聯(lián)動推進，為全面推進海綿城市建設提供有力抓手。

2.系統(tǒng)施策：由區(qū)域到城市，構建三大海綿體系

一是筑空間，保安全，構建“東蓄西疏”的區(qū)域防洪排澇格局。東部丘陵增加藍綠調(diào)蓄空間59萬立方米，控制城市外圍山水不入城；城市內(nèi)部洪澇統(tǒng)籌，穩(wěn)固提升河道堤防20公里，構建水城相容的城市生態(tài)系統(tǒng)；西部平原區(qū)域暢通5條河道，減輕城區(qū)洪澇水對下游村莊和城市的影響。

區(qū)域流域海綿空間規(guī)劃圖

二是建體系，提能級，建設灰綠結(jié)合城市海綿系統(tǒng)。暢通城市內(nèi)部河道水系，形成34條海綿廊道，確保澇水有處可排；因地制宜，新區(qū)目標導向，全面落實，老區(qū)更新管控，量質(zhì)并重，打通排水“四梁八柱”主干脈絡；同時，疊加低洼區(qū)及內(nèi)澇風險區(qū)，利用大型湖泊、河道、綠地增補藍綠海綿斑塊，形成水系調(diào)蓄空間44處，總調(diào)蓄能力1555萬立方米，綠地調(diào)蓄空間125萬立方米。

調(diào)蓄空間規(guī)劃圖

三是控指標，確形式，高質(zhì)量建設源頭海綿項目。分區(qū)分級落實海綿城市控制指標，按照雨水分區(qū)-排水系統(tǒng)-街區(qū)單元形成三級體系，綜合新老區(qū)建設難易程度及需求，將年徑流總量控制率逐層分解，向下傳導，強化項目的指標屬性、系統(tǒng)屬性、空間屬性，指導各類源頭海綿項目精準落地。

3.精細謀劃：結(jié)合示范城市建設，搭建高質(zhì)量海綿建設項目庫

圍繞建設國家海綿城市示范城市，打造“三個示范”，包括北方平原城市洪澇韌性體系建設示范、缺水型特大城市水循環(huán)系統(tǒng)建設示范、東北地區(qū)海綿城市建設提升環(huán)境品質(zhì)示范。點上開花，謀劃一批精品海綿工程；線成系統(tǒng)，完善海綿城市系統(tǒng)構建；面上拓展，片區(qū)推進海綿城市建設。點線面結(jié)合搭建高質(zhì)量建設項目庫，通過精品項目支撐海綿示范城市建設，穩(wěn)步推進海綿系統(tǒng)化全域開展。

四、規(guī)劃特色

1.由宏觀到微觀，構建全覆蓋規(guī)劃體系

規(guī)劃縱向緊密銜接城市規(guī)劃體系，構建區(qū)域流域-城市-設施-社區(qū)的完整邏輯框架逐步分解、落實總體建設目標和指標，確保從宏觀“大海綿”格局營造到微觀工程設計實踐的各個環(huán)節(jié)有據(jù)可依；橫向強化與其他建設工作銜接，使海綿城市建設理念融入城市道路、建筑小區(qū)、公園綠地等工程建設中，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先城市建設模式和綜合治水理念的高效傳導。

2.統(tǒng)籌涉水規(guī)劃，實現(xiàn)水系統(tǒng)治理“多規(guī)合一”

以城市排水防澇、水環(huán)境治理、水資源利用為切入點，協(xié)調(diào)城市水系規(guī)劃、綠地規(guī)劃、雨水規(guī)劃、污水處理規(guī)劃、再生水等涉水規(guī)劃，統(tǒng)籌布局并銜接各類設施、管線以及指標管控要求，實現(xiàn)指標上互為耦合，空間上協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.科學運用新技術，提高規(guī)劃方案科學性

利用GIS數(shù)據(jù)庫與計算機水文模型耦合，建立沈陽市流域、概化、分區(qū)三層級排水系統(tǒng)模型，一是評估現(xiàn)狀管道與城市河道排澇能力，科學把脈，量化識別系統(tǒng)病癥；二是識別易澇點和系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)，評估海綿城市達標區(qū)域；三是針對地鐵、地下隧道、地下商業(yè)街、地道橋、重要生命線設施、醫(yī)院等內(nèi)澇積水敏感節(jié)點開展風險評估，合理確定防澇風險水位，優(yōu)化防澇措施；四是根據(jù)模型效果優(yōu)化規(guī)劃設計方案，確定近遠期實施規(guī)模，確保投資效益最大化。

排水管網(wǎng)負荷模擬

五、實施情況

1.全域開展，樹立典范，助力海綿城市示范城市建設

在專項規(guī)劃的指導下，沈陽市海綿城市示范城市建設工作有序開展，涵蓋水系連通、片區(qū)建設、老舊改造等多個層級，包括水系、綠地、排水設施、源頭建設等90個項目，形成了一批可復制推廣的本地化海綿城市建設范例。

已建成海綿城市項目

2.制定導則，推動立法，落實全流程海綿規(guī)劃管控

制定《沈陽市海綿城市規(guī)劃設計導則》，頒布《沈陽市海綿城市建設管理辦法》并推動立法，并將海綿城市管控指標要素、藍綠調(diào)蓄空間要素納入規(guī)劃管理平臺，多方協(xié)同推進全流程規(guī)劃管控。