一、項目背景

（一）落實國家責任要求，勇當交通強國排頭兵

交通運輸是經濟社會發展的“先行官”,也是國家現代化程度的重要標志。黨的十九大提出了建設交通強國,習近平總書記對交通運輸多次作出重要論述，要求做立體規劃。

為加強頂層設計和長遠謀劃，沈陽市開展了本次規劃編制工作，一方面積極落實國家政治、經濟、社會、國土、安全發展要求；另一方面自下而上為國家綜合立體交通網規劃提供調研基礎，主動表達地方訴求，全面提升沈陽交通樞紐地位與優勢。

（二）擔當區域振興使命，推進綜合立體交通網絡互聯。

近年來，東北地區面臨經濟轉型、人才流失人口壓力等多重考驗，正是滾石上山爬坡過坎關鍵階段。

沈陽作為東北區域中心城市，是京沈丹國家安全軸與哈大經濟發展軸交匯點，中歐班列樞紐重要節點，應充分發揮沈陽樞紐匯聚作用，帶動以沈陽為核心的現代化都市圈、沈陽-大連雙核牽引的遼中南城市群、以及東北區域全面振興全方位振興。

（三）引領城市空間發展，推動“軌道上的城市”建設。

根據沈陽國土評估，沈陽一方面肩負著國家糧食安全重任，同時面臨土地沙化生態風險，在新增建設用地指標剛性約束下，城市發展空間越發緊束，亟需構建以軌道為引領的城市精明增長發展模式，形成軌道交通站點TOD綜合開發對城市基礎設施建設反哺機制。

（四）著眼綠色轉型發展，全面打造人民滿意城市交通體系。圍繞“3060雙碳目標”，要求全面構筑我國嚴寒地區低碳綠色的城市交通服務體系，破除沈陽對小汽車高度依賴而產生的交通擁堵、停車難等沉疴痼疾，降低城市交通碳排放。

二、規劃思路

一條核心要義。充分發揮交通“先行官”對振興發展的積極作用，緊抓交通建設“窗口期”，構建“人民滿意、保障有力、世界前列”的綜合立體交通網。

兩重規劃視角。一方面堅持以人民為中心的發展思想，讓交通有溫度，讓旅客有尊嚴，讓城市有活力。另一方面立足沈陽國家中心城市目標定位，從東北區域全面振興的視角，放眼國際，服務國家戰略大局，實現振興發展共贏。

三維技術驅動。強化新技術、新方法對規劃的全面支撐。一是多來源數據集成，構建綜合交通大數據庫，筑牢規劃本底基礎；二是多情景模型測試，立足沈陽特色，綜合評估交通設施合理規模；三是多學科交叉融合，將地緣政治、交通地理、經濟原理、城市空間、制造產業等傳統學科以及智慧城市、無人駕駛、新能源汽車等新科技融入規劃，強化交通與人、產、城的多維融合，實現

四大理念變革。圍繞內涵式、集約型、綠色化的高質量發展要求，一是質量變革，以安全、便捷、高效、綠色、經濟為價值導向，推動交通由粗放規模擴張向高質量更新變革。二是動力變革，以引導產業、空間、人流發展為導向，推動交通由被動適應發展向主動引領發展變革。三是效率變革，以建設現代化綜合立體交通體系為導向，推動交通由各方式獨立發展向一體化融合發展變革。四是技術變革，以全面推進交通運輸綠色化、智慧化改造為導向，推動交通由傳統要素驅動向注重創新驅動轉變。

三、主要內容

（一）定目標，國際性綜合交通樞紐。基于問題導向，在交通大數據分析基礎上，按照國際樞紐城市交通指標找差距，對照人民滿意標準找短板；基于目標導向，從國家責任、區域擔當、城市發展三大維度，以立足東北、輻射全國、聯通國際為戰略重點，明確“國際性綜合交通樞紐城市、軌道上的城市、綠色宜行城市”三大目標，對外引領城市競爭，對內引領城市發展。建立，以“開放高效、內捷外暢、智慧先進、綠色低碳、安全可靠”為價值導向，以“科學性、引導性、評價性”為選取原則，構建“五維綜合交通評價指標”體系，引導沈陽交通發展。

（二）畫藍圖，構建“兩圈一網”綜合立體交通體系。圍繞“全國123出行交通圈”與“全球123快貨物流圈”時空要求，高效整合航空、鐵路周邊用地，建設“國際航空樞紐”與“國際陸港樞紐”，打造樞紐集群，發展樞紐經濟。為切實發揮綜合交通運輸體系的組合效率和規模效益，積極構建七大國際開放通道、七條區域復合走廊，形成綜合立體交通一張網，做好綜合立體交通規劃與各運輸方式規劃的統籌融合，建立航空、軌道、道路、管道、綠色交通、新型交通六位一體，地上、地下、水上、空中各運輸方式全方位覆蓋的現代化綜合立體交通網，推動軌道交通“四網合一”、城鄉交通有機銜接、綠色交通全域覆蓋。

（三）促融合，推進綜合交通統籌融合發展。強調“交通+”融合理念，促進各方式交通互聯互通、聯程聯運發揮最大規模效益，強化綜合交通對城市空間、經濟發展、消費需求和公共基礎設施的支撐和引領作用。一是推進運輸方式融合發展；二是推進區域交通協同發展；三是推進交通產業融合發展；四是推進交通空間融合發展。

（四）提品質，推進綜合交通高質量發展。一是建設節能環保的綠色交通體系，以“碳達峰、碳中和”為牽引，加快形成綠色交通運輸方式。二是優化引領發展的交通創新驅動體系，發展交通新基建、新產業、新業態。三是建設保障有力的安全發展體系，守住安全底線，完善交通運輸應急保障體系。四是厚植人文情懷，結合城市更新與功能升級構建全齡友好型街道體系，打造“以綠蔭城、以水潤城、以園美城、以文化城”街路特色風貌。五是建設系統高效的現代治理體系，通過精細管理、精準施策，深化交通運輸行業改革與放管服改革，持續優化營商環境。

（五）保落實，形成規劃實施清單與保障政策。強化國土空間、規劃管控、法律法規、組織協調、項目謀劃、資金籌措等保障措施，算好有效投資經濟賬，合理排序交通項目，綜合評估中央、地方財政和社會資本投入，精準構建更加完善的要素市場化配置體制機制，積極防范化解重大債務風險。

四、規劃創新點及特色

（一）把握“交通引領”發展理念。針對沈陽實際面臨的人才流失、產業轉型發展困境，積極把握“振興發展，交通先行”核心要義，形成定制化規劃體系。一是把握沈陽是治理東北、經略東北亞的戰略門戶和“穩定器”，全面提升沈陽交通樞紐地位，當好振興發展“先行官”。二是把握沈陽建設國家中心城市總體目標，全面強化綜合立體復合交通走廊建設，當好都市圈建設“先行官”。三是把握交通基礎設施在促投資、穩增長等方面的關鍵作用，超前謀劃重大交通基礎設施建設項目，當好經濟發展“先行官”。四是把握沈陽汽車、航空制造產業優勢，以新型交通促產業升級，當好現代產業“先行官”。五是把握東北地區居民出行特征，以綠色交通為本底，全面升級溫暖出行服務體系，打造人民滿意交通系統，當好人民滿意“先行官”。 六是把握生態文明發展要求，形成綜合立體交通網引導國土空間緊湊布局與精明增長，當好空間引領“先行官”。

（二）強化“數據驅動”技術方法。綜合利用云計算、互聯網+、大數據分析等現代信息技術和先進管理手段，充分發揮“多規合一”平臺優勢，構建基于經濟效益、社會發展、道路技術、空間融合、生態影響的5大類、47小類綜合評價指標體系，全面把脈沈陽市內外交通運行特征，剖析供需關系與現狀癥結。采用GIS多因子疊加方法，系統對城市開發規模、人口動遷趨勢、交通設施基礎、項目建設時序等多重數據開展城市發展趨勢分析與研判，預測未來城市出行方式結構及交通廊道客流趨勢，多維度綜合評估交通設施“天花板”。

（三）踐行“多元融合”規劃思路。一是規劃體系融合，首次規劃布局六位一體現代化綜合交通網，將管道運輸、新型交通納入規劃體系，建立公、鐵、航、管、綠、新六位一體，陸、海、空全方式、全方位覆蓋的現代化綜合立體交通網，打破先做各運輸方式規劃、再疊加形成綜合交通規劃的固有思路定式，提出構建綜合立體交通一張網，做好規劃的統籌融合。二是積極落實綠色發展新理念，引入“碳排放”評估指標，建立基于交通工具燃料碳排評估模型，精準實施綠色交通發展政策。三是重視創新驅動交通體系，堅持科技創新賦能交通運輸發展，以新基建、新產業、新業態為主線，以提效能、擴功能、增動能為導向，提高運營管理、基礎設施智慧化水平，打造先進實用的交通運輸裝備體系，促進消費擴容提質。四是首次將人文交通納入規劃體系，把人民對美好生活的向往放在首位，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的交通服務體系，讓人民有溫暖、有尊嚴、有事業、有希望。

（四）形成“謀、立、推、建”項目閉環傳導機制。為全面推動規劃“能用、好用、管用”，形成了規劃項目清單跟蹤維護保障制度。一是強化規劃傳導，積極對接《國土空間總體規劃》，全面保障交通設施規劃用地；主動對接十四五規劃，做好綜合立體交通中長期規劃與近期項目謀劃，形成動態更新的交通項目儲備庫。二是強化科學立項，強化重大交通項目工程可行性研究等前期工作對接，以規劃清單為指引，創新項目審批模式，推動項目早立項、快開工。三是強化要素保障，做好項目包裝，創新投融資模式，招商引資激發民間資本活力。四是加快項目建設，健全聯席會議制度，強化部門間、市區間溝通協調機制，激發基層活力。

五、實施成效

一是強化規劃協同，對規劃重大交通基礎設施實現空間落位，為沈陽市國土空間“三區三線”劃定提供重要依據，并為國土空間總體規劃提供了重大項目支撐，形成城建項目儲備庫，推動項目落地。

二是加速推動沈陽都市圈交通共聯，簽署重大交通基礎設施共建協議，就沈鐵城際、新阜高速、沈莊公路等跨市重大交通基礎設施方案達成一致。

三是有序開展項目建設。桃仙機場、沈陽站、沈陽北站、沈陽南站四大樞紐初具規模；城市路網持續完善，四環快速路棋盤山隧道新建工程建成通車，有效支撐城市空間格局拉開，緩解道路交通擁堵；渾河、百里環城水系和棋盤山景區骨架慢道交通品質得到顯著提升。