一、項(xiàng)目背景

中德園位于京沈和沈大發(fā)展軸交匯處、處于鐵西新城幾何中心，規(guī)劃面積48平方公里，是國(guó)家新一輪東北振興戰(zhàn)略重點(diǎn)部署的中德國(guó)際合作試驗(yàn)區(qū)，是中國(guó)制造2025對(duì)接德國(guó)工業(yè)4.0的重要載體，承擔(dān)著國(guó)際合作和區(qū)域振興的雙重使命。

隨著沈陽(yáng)拉開一河兩岸、東山西水、一主三副的空間骨架，中德園從依賴交通走廊的產(chǎn)業(yè)臥城演變?yōu)閼?zhàn)略性、平臺(tái)型、國(guó)際化的發(fā)展空間，處于動(dòng)力轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、空間轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵性階段，發(fā)展不平衡和不充分的基本矛盾依然突出：亟需探索與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高度協(xié)同的規(guī)劃路徑與空間模式。

二、規(guī)劃構(gòu)思

以創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型為主線，以國(guó)際合作為導(dǎo)向，從理念-空間-指標(biāo)三個(gè)層次梯次響應(yīng)，采用研究先行、策劃引領(lǐng)、規(guī)劃落實(shí)與實(shí)施跟進(jìn)的四位一體工作模式，積極回應(yīng)國(guó)家發(fā)展的新要求、科技革命的新趨勢(shì)、沈陽(yáng)振興的新動(dòng)向。

三、主要內(nèi)容

1.從理論到應(yīng)用的復(fù)合化研究，理清轉(zhuǎn)型之脈

借鑒簇群城市等相關(guān)理論，針對(duì)中德合作趨勢(shì)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)等8個(gè)方向進(jìn)行專題研究，明確“國(guó)際化、智能化、低碳化、服務(wù)化與平臺(tái)化”的園區(qū)發(fā)展趨勢(shì)，理清功能提升與空間轉(zhuǎn)型的兩大發(fā)展脈絡(luò)。

2.從現(xiàn)象到機(jī)理的關(guān)聯(lián)式分析，剖析轉(zhuǎn)型之癥

立體化調(diào)研產(chǎn)值、權(quán)屬、人口與交通等數(shù)據(jù)，多視角剖析產(chǎn)城分異、用地低效、創(chuàng)新不足、鐘擺交通與配套滯后等矛盾癥結(jié)，深入探究低能效、低門檻與低聯(lián)動(dòng)等癥結(jié)的連鎖成因，制定生態(tài)低碳、國(guó)際服務(wù)、萊茵模式、簇群組織與智慧引領(lǐng)的五點(diǎn)規(guī)劃對(duì)策。

3.從策略到戰(zhàn)略的廣視野策劃，探索轉(zhuǎn)型之法

系統(tǒng)梳理東北振興十年來(lái)鐵西區(qū)的歷史發(fā)展脈絡(luò)，明確引領(lǐng)二次振興目標(biāo)導(dǎo)向下的園區(qū)定位。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)濾網(wǎng)模型以遴選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，研究各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“內(nèi)外”雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)和簇群化生產(chǎn)的作用機(jī)制，探索產(chǎn)業(yè)運(yùn)行規(guī)律下的空間組織方式。

4.從蔓延到生長(zhǎng)的協(xié)同式規(guī)劃，布設(shè)轉(zhuǎn)型之局

面對(duì)新舊并存、功能混雜的空間困境，引導(dǎo)增量提升與存量?jī)?yōu)化協(xié)同并行，以雙快交通為廊、水綠為脈，建構(gòu)一軸、兩片、多簇群的功能結(jié)構(gòu)。遵循產(chǎn)業(yè)鏈組織規(guī)律，形成與之匹配的彈性模數(shù)化用地布局，以靈活的空間組合方式有效縫合破碎肌理。

運(yùn)用職住人口推算、產(chǎn)業(yè)空間績(jī)效分析等方法，平衡生產(chǎn)、生活與配套服務(wù)的功能比例，強(qiáng)調(diào)用地功能的兼容性與適應(yīng)性，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

圍繞國(guó)際品質(zhì)、德國(guó)味道的FACE體系開展風(fēng)貌、景觀等專項(xiàng)規(guī)劃，以水綠環(huán)境、簇群特色與國(guó)際品質(zhì)改善現(xiàn)狀破碎的風(fēng)貌景觀，推進(jìn)園區(qū)品質(zhì)升級(jí)。

5.從沖突到匹配的全系統(tǒng)支撐，鋪就轉(zhuǎn)型之道

結(jié)合帶狀城市形態(tài)，采取客貨分流、快慢分離的分級(jí)交通組織，內(nèi)疏外導(dǎo)，構(gòu)建層次分明的四橫七縱路網(wǎng)骨架，強(qiáng)化軌道站點(diǎn)、功能簇群、接駁供給與公共服務(wù)四位一體的開發(fā)模式，引導(dǎo)園區(qū)有序生長(zhǎng)。

從降低熱島和疏散霧霾出發(fā)，利用CFD技術(shù)模擬園區(qū)微氣候環(huán)境，從改善通風(fēng)、熱舒適度、空氣齡等方面進(jìn)行前置分析與方案優(yōu)化，構(gòu)筑以渾河為屏、細(xì)河為脈、風(fēng)道為廊的生態(tài)格局，催化園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。

從生產(chǎn)荷載、選址因素、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面分析和計(jì)算匹配現(xiàn)代化園區(qū)的市政設(shè)施，以量定形，引導(dǎo)泛能網(wǎng)絡(luò)、落實(shí)智慧能源，推進(jìn)園區(qū)智慧轉(zhuǎn)型。

充分考慮國(guó)際化發(fā)展需求，構(gòu)建雙元教育、產(chǎn)業(yè)金融、智造會(huì)展為核心動(dòng)力的生產(chǎn)服務(wù)體系，保障國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院等生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成“雙生”服務(wù)綜合體的觸媒效應(yīng)，促進(jìn)園區(qū)接軌國(guó)際。

6.從被動(dòng)到主動(dòng)跟蹤的行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)轉(zhuǎn)型之路

建立公園綠地、綜合交通、市政設(shè)施與旗艦項(xiàng)目的四大行動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，在對(duì)象、時(shí)間、政策及門檻等方面制定清單事項(xiàng)，落實(shí)責(zé)任部門行動(dòng)方案，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域項(xiàng)目的主動(dòng)跟蹤。

四、規(guī)劃創(chuàng)新

1.方案創(chuàng)新-踐行先進(jìn)理念的創(chuàng)新規(guī)劃

融匯簇群城市等先進(jìn)理論經(jīng)驗(yàn)，探索德國(guó)萊茵模式的本土化實(shí)踐，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間圍繞創(chuàng)新資源有機(jī)聚合，采用模數(shù)化彈性用地體系，探索雙循環(huán)式全產(chǎn)業(yè)鏈的簇群空間模式，促使園區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同運(yùn)行、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)而形成完整的產(chǎn)業(yè)有機(jī)體。

2.技術(shù)創(chuàng)新-全方位數(shù)據(jù)支撐的智慧規(guī)劃

運(yùn)用遙感、無(wú)人機(jī)等新型技術(shù)輔助現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，利用GIS、空間句法、CFD，POI與手機(jī)信令等技術(shù)手段可視化的輔助規(guī)劃分析，繪制企業(yè)地均產(chǎn)值績(jī)效圖、風(fēng)環(huán)境模擬圖、可達(dá)性模擬圖等輔助方案決策，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)支撐的規(guī)劃智慧轉(zhuǎn)型。

3.指標(biāo)創(chuàng)新--構(gòu)建接軌國(guó)際指標(biāo)的體系規(guī)劃

在系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、科技等50多項(xiàng)專業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，結(jié)合德國(guó)DGNB評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建3大類、6中類、27項(xiàng)的園區(qū)發(fā)展指標(biāo)體系，接軌工業(yè)4.0標(biāo)準(zhǔn)。

4.組織創(chuàng)新-突出多規(guī)合一的平臺(tái)型眾創(chuàng)規(guī)劃

融合戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)策劃、土地規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、專項(xiàng)規(guī)劃等復(fù)合內(nèi)容，建構(gòu)可搭接、可生長(zhǎng)的“1+3+X”多規(guī)合一體系，以土規(guī)框總量、以產(chǎn)規(guī)定功能、以總規(guī)設(shè)布局、以設(shè)計(jì)引形態(tài)，實(shí)現(xiàn)從多規(guī)并行到多規(guī)合一的平臺(tái)架構(gòu)。

吸納東軟、新松等企業(yè)訴求，融合德國(guó)SBA、詩(shī)道芬等國(guó)際機(jī)構(gòu)策略，整合發(fā)改、國(guó)土、招商、外經(jīng)貿(mào)等部門建議，利用聯(lián)席會(huì)議、專業(yè)論壇、微信、問卷等多方式動(dòng)態(tài)跟蹤、實(shí)時(shí)反饋，形成多部門、多學(xué)科、多利益群體共同締造的協(xié)同平臺(tái)。

五、實(shí)施情況

1.全方位指導(dǎo)規(guī)劃編制。積極促進(jìn)中德園建設(shè)規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃的編制，并獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。成果充分納入沈陽(yáng)振興戰(zhàn)略規(guī)劃、十三五發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)指導(dǎo)中德園控詳、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃編制工作。

2.多領(lǐng)域推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。規(guī)劃指導(dǎo)下的園區(qū)建成項(xiàng)目36項(xiàng)、在建32項(xiàng)、簽約76項(xiàng)。中德大街、25號(hào)路綜合管廊、積水潭國(guó)際醫(yī)院、細(xì)河生態(tài)工程等公益性設(shè)施已全面實(shí)施,寶馬發(fā)動(dòng)機(jī)、中德企業(yè)中心、庫(kù)卡機(jī)器人等旗艦型項(xiàng)目已陸續(xù)啟動(dòng)。

3.全過程助力招商推介。市、區(qū)PPP平臺(tái)以規(guī)劃為招商藍(lán)本，成功吸引普洛斯、中冶等企業(yè)在分布能源、標(biāo)準(zhǔn)廠房等領(lǐng)域的全面合作。規(guī)劃成果被翻譯成德文、英文等多國(guó)語(yǔ)言，以手冊(cè)、視頻、微信等多種方式在漢諾威博覽會(huì)、中德智能論壇、德國(guó)默克爾總理來(lái)訪大會(huì)等國(guó)際平臺(tái)上推介宣傳，獲得了巨大的社會(huì)效益和國(guó)際聲譽(yù)。

4.高標(biāo)準(zhǔn)支撐平臺(tái)建設(shè)。規(guī)劃有力支持園區(qū)UGIS和BIM智慧管理平臺(tái)和沈陽(yáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，并支撐沈陽(yáng)多規(guī)審批管理平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)沈陽(yáng)數(shù)字化智慧管理的進(jìn)步發(fā)展。