一、項目背景

規劃變革背景：城市發展進入“下半場”，城鄉規劃建設向推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理的方向轉型。十五分鐘生活圈規劃注重滿足居民日常生活需求和強調共建共治的屬性，響應了規劃理念與治理方式的轉型。

政策方針背景：近年來國家和各部委下發相關指導文件，加快推進生活圈建設。從理念提出、內涵詮釋、標準制定、建設指南等方面逐步落實和深化，生活圈建設從聚焦補短板到服務功能系統性改造提升。

城市發展背景：2013年習近平總書記專程來到沈陽市多福社區考察，首次提出“兩鄰”理念。近年來，沈陽以十五分鐘社區生活圈建設為載體落實兩鄰社區建設工作。生活圈規劃建設是補齊社區服務短板，推進服務資源向社區下沉的重要抓手，更是提升基層治理水平的具體行動。

本規劃是在國家各部委的有關政策、標準和各地實踐經驗的基礎上，結合沈陽兩鄰理念的實踐，細化頂層要求，統一建設標準，推動沈陽兩鄰社區十五分鐘生活圈建設。

習近平總書記到沈陽市多福社區考察

二、規劃構思

沈陽兩鄰社區建設快速發展，但也存在公共服務設施不完善、居民需求響應不及時，社區工作機制不健全等問題。針對社區建設過程中的突出問題，以兩鄰理念為指引，著眼于社區基層空間治理單元，構建貫穿規劃、建設、管理全鏈條的兩鄰社區十五分鐘生活圈系統框架。

制定設施配建到社區的規劃準則。一是圈定適宜范圍統籌設施配置；二是聚焦居民實際需求，確定兩鄰社區生活圈配套設施標準，強化政府兜底保障和社區差異化供給。三是根據社區發展不同階段，提出適宜性的規劃指引，使統籌規劃下沉指導社區建設。

營造服務設計到社區的應用場景。一是以提高居民的獲得感和歸屬感為目標，探索社區嵌入式服務設施的建設模式。二是基于沈陽市民社區服務需求，重點針對“一老一小”提出服務場景營造指引，提升社區服務品質。

建立統籌實施到社區的工作機制。一是發揮黨建組織引領作用，破除部門壁壘，編制建設實施準則，明晰工作流程、內容、責任及要求，建立社區建設的制度保障。二是發揮社區設計師橋梁作用，吸納各方意見，并將其轉譯為優化實施的設計方案，形成社區設計的科學藍圖。

整體框架

三、主要經驗做法

沈陽在開展兩鄰社區十五分鐘生活圈規劃建設實踐過程中，制定了保障設施供給到社區的規劃準則，提出了推動服務下沉到社區的應用場景，形成了促進實施引導到社區的行動指引。

3.1制定保障設施供給到社區的規劃準則

（1）上下結合劃分生活圈單元

構建與街道和社區相銜接的兩級生活圈體系。從落實設施建設權責角度，自上而下地銜接行政管理體系，將行政管理邊界作為基本劃分依據。從統籌設施配置角度，自下而上地考慮居民感受和設施運營，綜合考慮服務人口規模和步行時空可達性。因此確定生活圈空間單元劃分的五定原則，即管理定責，安全定界、服務定員、用地定量、步行定時。基于人口、用地、設施空間分布耦合性特征，圈定適宜步行范圍劃定兩鄰社區生活圈空間單元，實現市轄區城鎮開發邊界內生活圈全覆蓋。劃定方案成果納入“一張圖”進行統一管理和動態維護。

生活圈劃分圖

（2）制定配套設施標準清單

圍繞居民日常生活需要，結合沈陽實際，構建“兩級八類”生活圈配套設施標準清單。15分鐘層級重點滿足全口徑人群全生命周期的需求，包括中小學、社區醫院、機構養老、文化活動中心、菜市場等基礎保障型設施；5分鐘層級則關注居民日常高頻率使用，特別是面向老人、兒童的各種服務設施。結合部門管理權責，便于監督實施，配置行政管理、文化、教育、體育、衛生、養老、公園和其他八類設施。并構建“規模、覆蓋、效率”三維管控指標體系，包括設施的一般規模、服務半徑、配置形式等管控要求。

確立基礎保障和品質提升兩個配置類型實行差異化管控。必配基礎保障型設施實現公共服務的兜底保障。同時，引導市場選配如城市書屋等品質提升型設施，滿足居民高品質、多樣化的需求。

（3）識別發展階段分階引導

生活圈建設是隨著城市建設和人口不斷集聚而漸進式完善的過程。基于土地利用、人口密度、設施建設等要素，研判社區發展成熟度，按照培育型、標準型及品質型劃分生活圈發展階段，從功能設施、空間布局等方面提出針對性建設指引。

生活圈發展分階引導圖

3.2提出推動服務下沉到社區的應用場景

（1）打造一站式綜合服務中心

根據沈陽圈層型、集約式的發展特點，以建設集中的黨群服務中心為手段，實施社區服務提升策略。在全市兩鄰社區生活圈基本單元內，完善以黨群服務中心為基本陣地的一站式綜合服務中心空間布局，整合“黨建、養老、醫療、教育、就業、便民”等各類服務功能，強化功能復合融合，服務全齡人群，以點帶面加快實現服務全覆蓋。根據新城區和老城區不同的空間條件，提出差異化的布局引導。在老城區推進社區嵌入式服務設施建設，完善社區嵌入式服務設施功能配置，探索可持續建設運營模式。

社區黨群服務中心功能構成示意圖

（2）營造多樣化特色場景

為應對生活圈多元化的發展需求，提出以打造服務場景為導向的特色化設施配置指引，由社區或市場結合實際情況靈活配置。服務場景是未來社區發展目標愿景的體現。結合沈陽市兩鄰社區四大民生品牌（舒心就業、幸福教育、健康沈陽、品質養老），針對“一老一小”等重點群體需求，提出“人文魅力、生態宜居、智慧治理、適老康養、青年友好、稚齡成長”六大特色場景，設計場景營造模式指導建設實施。

3.3明確促進實施引導到社區的行動指引

建立全周期的工作機制是保障高標準推進生活圈建設的關鍵。這一工作機制涵蓋了規劃編制、項目實施、運營維護、監督考核等多個環節，形成了閉環管理，確保了生活圈建設的持續性和有效性。

（1）黨建引領，打造兩鄰社區民生服務品牌

強化黨建引領，打造兩鄰社區服務品牌，提升公益服務水平，加強社區黨群服務中心建設，推動社區做好志愿服務、居家照顧、緊急援助等服務保障。組建街區黨建聯盟，在便民服務、應急保供、社區治理等方面發揮街區黨建聯盟的黨組織作用。街道、社區等基層黨組織通過召開圓桌會、議事會、座談會，聽取居民意見，問需于民。在街道、社區黨組織領導下，聯合業委會、物業、商家等，整合各方資源，補齊生活圈服務短板。

（2）共同締造，多部門協同管理促進共建共治

市級相關職能部門建立多部門協調聯動推進機制，組建“沈陽市生活圈試點建設聯席會議制度”，定期就有關工作事項召開協調專題會，形成合力，共同解決工作推進中遇到的政策性難題。這一機制確保了各部門在規劃、建設、運營等各個環節中的緊密配合與高效協作。

（3）試點先行，項目化運作模式推動落地見效

按照“試點帶動、典型引路、全面推開”的路徑，擇優確定生活圈試點，樹立典型樣板，逐步推廣覆蓋更多社區，并對標對表壓茬推進、分批組織驗收。生活圈試點涵蓋老城區、新城區、城鄉結合部三種區位；培育圈、標準圈、品質圈三種類型。試點生活圈通過開展現狀評估、制定空間方案、推進行動計劃和動態跟蹤評估等工作環節，制定實施方案。以可操作、可實施的年度建設任務為抓手，形成定位、定界、定量的建設任務體系和實施項目庫，推動落地實施。

（4）多維評估動態監測實施

圍繞生活圈建設構建了“達標+掛牌”多層次考評體系促進實施。“達標”考評指圍繞生活圈標準清單建設目標，要求考評對象必須達標；“掛牌”考評指圍繞人文魅力、適老康養、青年友好、稚齡成長、生態宜居、智慧治理等六個特色場景建設目標，要求考評對象進行自主申報。通過“達標+掛牌”的體檢評估體系，針對性的對社區設施的使用、維護及建設情況實現了實時掌控， 指導生活圈查遺補漏、補齊短板，提升品質并發揮示范引領作用。

四、創新特色

4.1構建全鏈條的規劃體系

沈陽市圍繞生活圈的規劃建設構建了“城市層面專項規劃指導+N個生活圈實施方案落地”的“1+N”的規劃體系。

（1）專項規劃統籌指導

《沈陽市十五分鐘生活圈專項規劃》作為指導性文件，對全市生活圈的建設進行了全面、系統、科學的規劃。該規劃明確了總體思路、圈界劃定、分階引導、空間供給、建設路徑、考核評估、行動計劃等內容，為具體實施提供了依據和路徑。通過專項規劃，沈陽市實現了對生活圈建設的精準定位和精細布局，確保了各項建設工作的有序推進和高效實施。

（2）實施方案一圈一策

在專項規劃的指導下，沈陽市各試點生活圈結合實際情況，因地制宜地編制了實施方案。實施方案通過深入調研和摸底排查，厘清了社區內現有的服務設施情況和居民的實際需求，明確了“有什么、缺什么”以及“補什么、如何補”的問題。通過制定針對性的建設方案和實施計劃，“一圈一策”，把居民的需求清單轉化為項目清單，確保了便民生活圈建設的精準落地和有效實施。

4.2探索全方位的技術賦能

創新性地應用信息化手段全方位賦能生活圈規劃建設管理，在需求分析、規劃布局、設計實施、動態評估等環節，實現了高效協同采集數據、智能評估設施缺口、快捷調查公眾訴求、決策模型輔助設施布局。促進生活圈智慧建設、高效管理與實效服務。

（1）開發調研軟件高效采集數據，摸清有什么。在生活圈現狀設施樣本數據采集工作中，應用調研軟件輔助現場摸查服務設施的具體位置、規模、類型、經營狀況等信息。

（2）采用空間分析精準識別缺口，研判缺什么。采用空間分析技術識別全市生活圈整體建設水平，短板區域和缺失的設施類型，支撐專項規劃和各生活圈實施方案編制、設施配置調整優化等工作。

（3）開發微信程序增強公眾參與，感知補什么。開發沈城生活圈小程序。配置公眾參與功能模塊，為公眾表達設施需求和生活圈建設提案提供一個反饋渠道，實現規劃設計、建設實施、運營管理、驗收評估等階段的全過程公眾參與。

（4）設計數據模型支持規劃決策，研究如何補。基于設施POI數據、道路網絡、土地利用、手機信令等多源數據，應用機器學習算法與位置分配模型，依托ArcGIS平臺構建設施選址模型，可輔助支持規劃布局決策。

五、主要成效

在全市推動兩鄰社區建設品質型生活圈，在包括牡丹社區在內的200余個社區打造高品質社區服務場景，將舒心就業、幸福教育等民生品牌落實進社區生活，相關項目經驗受到社會的關注和好評，切實提升了全市社區發展質量、服務品質和治理效能。

牡丹社區改造前后對比

牡丹社區服務場景