一、項目背景

伴隨航空時代、速度經濟時代的到來，臨空經濟區作為繼國家開發區戰略后又一新戰略，逐漸成為區域發展的新引擎，航空大都市必將成為未來世界經濟發展的重要戰略支點。沈陽桃仙機場經過30余年積淀，已具備發展臨空經濟的條件且時機成熟。2022年5月，作為東北首發的《沈陽建設國家中心城市行動綱要》賦予沈陽臨空經濟區建設高質量樞紐載體和發展高能級樞紐經濟等核心職能。基于此，開展沈陽臨空經濟區規劃研究，以樞紐為核心、以產業為關鍵、以新城為支撐，通過港產城融合發展，升級“機場+臨空經濟區”發展模式，依托“空港+高鐵”雙樞紐的流量疊加效應，推動沈陽臨空經濟發展進入空鐵融合時代，在新時代東北振興上展現更大擔當和作為，為世界空港城市的迭代進化提供沈陽范式。

1.“臨空經濟區建設”是東北接入全球城市開放門戶，助力東北振興發展的新引擎。

沈陽臨空經濟區地處東北亞戰略節點，依托東北陸海大通道建設，承擔著推進東北地區深度參與共建“一帶一路”的重要支點和東北地區接入全球城市網絡開放門戶的歷史使命，通過建成通達全球的區域性航空樞紐，強化中心功能和高端化職能，加速引領東北振興，促進東北地區融入世界經濟體系。

2.“臨空經濟區建設”是強化多維區域資源整合，引領沈陽都市圈提質增效的新示范。

沈陽臨空經濟區具備高能級綜合交通樞紐、多重對外開放平臺，為周邊城市匯聚更廣范圍、更高層次的人流、物流、信息流，提升都市圈城市聯系強度和腹地范圍；另外強化與產業聯動，以臨空指向型新興產業，強化與周邊城市產業聯動，推動都市圈由規模經濟向速度經濟轉化。

3.“臨空經濟區建設”是落實“一樞紐四中心”戰略，支撐沈陽國家中心城市建設的新支點。

沈陽臨空經濟區承載商貿服務型國家級物流樞紐功能，與于洪陸港型物流樞紐、沙嶺生產服務型物流樞紐聯動發展，創新“空-鐵-海-公”多式聯運方式，助力國家現代綜合樞紐建設，引導高產能的高端制造業和高能級現代服務業集聚，構建臨空經濟發展模式，為沈陽國家中心城市建設提供有力支撐。

二、規劃構思及策略

規劃從區域視角切入，聚焦沈陽“港-產-城”融合發展空間問題，兼顧政策區與功能區的吻合匹配和重大風險的預判化解，提出從“目標-策劃-規劃-管控-建設” 層次遞進的規劃構思，制定 “一個目標、四個落實、五大層面、十大領域、百項工程”的技術路徑。

1.以目標問題為導向。通過對“航空大都市”理論、16個國內外機場案例研究，總結臨空經濟區的功能定位、空間模式、產業布局等經驗，深挖政策、區位、交通、生態優勢，破解港產關系不匹配、港城關系不協調等核心癥結，優化利用存量土地、機場噪聲限高、多條鐵路穿越、市政廊道交錯等限制因素，突顯區域特色，科學制定總體研究路徑。

2.以產業規劃為先行。以空港圈層布局理論為指引，錨定打造東北亞國際化中心城市建設要求，聚焦與東北亞樞紐經濟相結合、短時間引領區域快速增長的產業門類，迅速形成產業集群，為區域注入創新活力和新經濟增長點，且與現有產業形成關聯互動。

3.以總體規劃為引領。強化規劃引領，立足高站位，按照“空港區-空港相鄰區-外圍輻射區”三大維度、“近期-中期-遠期”三大階段以及臨空經濟空間聚集性特征，明確區域戰略定位和指標體系，形成“極核引領、集群發展、組團布局”發展模式，加速推進區域交通一體化、港產一體化、產城一體化發展，助力世界級沈陽空港建設。

沈陽臨空經濟區總體概念規劃及重點地區城市設計-功能分區圖

產業布局示意圖

4.以控詳規劃為管控。依據前序規劃明確機場西出口區域為先期起步區，以《重點地區城市設計》為傳導，實現與控規編制無縫銜接，通過功能結構、用地布局、綠地系統、公服設施、復合利用、空間形態等多層管控，創新性制定單元-街區-地塊管控圖則，明確控制性和引導性要求，以法定規劃形式落實規劃內容，成為管控依據。

5.以專項規劃為支撐。強化多規合一理念，同步開展綜合交通、地下空間、海綿城市、市政設施等多專業規劃，通過多部門統籌協調、多學科交叉融合、多目標共創共贏，力求實現高水平、高品質規劃建設，真正做到“一張藍圖干到底”。

6.以行動計劃為實施。按照規劃全面考慮、建設分步實施思路，堅持“三個先行”，全面謀劃“機場+鐵路+道路+園區”綜合建設，形成生態設施、交通及市政基礎設施、公服設施及產業發展項目庫，創新建立項目管理平臺，精準推進項目落地。

三、項目概況及重點內容

沈陽臨空經濟區面積108平方公里，為臨空指向性產業發展的核心空間載體。基于有空間、有基礎、有需求等因素考量，將機場西出口15.29平方公里區域明確為先期起步區，充分結合國內外航空都市相關理論及建設經驗，創新提出“樞紐建設-產業集聚-城市營建”的發展路徑。

重點地區用地規劃圖

1.以目標引領發展--肩負落實臨空經濟區四大戰略的先行區的重要使命。

區域肩負著打造世界級空港的重大使命，承載著落實臨空經濟區建設“通達全球的區域性航空樞紐、面向東北亞的對外開放門戶、國家重要的臨空產業創新中心、智慧綠色的現代化航空新城”先行區、標桿區的美好愿景。

2.以格局推進協同--提出“港-產-城”融合發展的空間格局，筑夢空港新都市臨空啟航。

針對區域樞紐待優、引擎待建、風景待顯的空間本底，強化與機場聯系，提出構建“空港島、都市谷、樞紐心、功能園”的空間格局。

重點地區空間格局圖

3.以流動定義樞紐--交通先導破局，探索空-鐵-陸聯運方式，建設沈陽特色的復合新樞紐。

在區域交通聯系上，規劃新建都市圈環線高速、疏港路，改造四環路，形成兩級疏解環路，強化都市圈各城市間聯系。同時新建勝利大街、長青南街快速路，與市區聯系形成兩翼分流快速通道，疏解青年大街縱向交通壓力，強化與市區快速交通聯系。規劃引入1條城際（沈遼鞍營城際），在T4航站樓交通中心設站。規劃3條地鐵線（4、8、12號線）強化與市區南北向交通聯系，且帶動重點地區開發建設。

在與機場聯系上，大力推動桃仙國際機場提質、擴容、提速，建設機場二跑道等重大基礎設施（提速建設機場基礎設施），統籌近中遠期，打開西出口，實現該區域、科技城與機場便捷聯系。

在貨運樞紐建設上，規劃多式聯運中心、高鐵物流基地和機場貨運樞紐等三大綜合貨運樞紐，建設空鐵聯運通道，提升“公鐵海航”多式聯運能力，承載商貿服務型國家級物流樞紐功能，支撐打造世界級沈陽空港，為建設國家現代綜合樞紐提供有力支撐。

貨運樞紐規劃示意圖

4.以樞紐賦能區域：探索從規模經濟到速度經濟的產業提升路徑，創建東北振興的區域新引擎。

立足空港經濟區2小時輻射半徑，疊加放大臨空經濟區、自貿試驗區、綜合保稅區“三區”優勢，依托機場、多式聯運中心、高鐵物流基地，集聚樞紐物流、航空制造、智能裝備、國際時尚、商貿服務五大臨空先進智造產業功能，創建臨空指向性產業園區，構建緊密聯系本溪、丹東、營口等核心腹地城市的臨空經濟產業合作圈，打造臨空產業制造高地。

產業布局圖

5.以價值重塑港城：提出人城產融合發展模式，塑造多元城市場景的風景新都市。

水綠生態場景：以綠為基，以水為脈，規劃三帶三廊，有機串聯滲透生產生活組團，塑造風景中自然生長的城市。搭建三級公園體系，實現300米見綠、500米見園，塑造區域旅游者和城市休閑者打卡、休閑目的地。

都市服務場景：圍繞航空樞紐，重點“國際商務谷+超級樞紐島”2個核心板塊，構建政務服務、產業服務、航空服務、商務服務、消費服務等復合的城市功能體系，高品質建設“國際沈”配套服務設施，打造國際型企業、國際化人才創新創業的首選之地。此外以人民生產生活需求為導向，通過國際化的新消費場景吸引國際人士在此安居樂業。

風貌形態場景：嚴格管控強度高度，塑造起伏有序、疏朗大氣的空間形態，劃定“四級強度分區+四級高度分區”，控制區域內容積率原則不大于2.2，建筑高度由北沙河到四環階梯提升，制高點建筑原則不高于50m。

綠色韌性場景：統籌核心區市政設施布局，延展至渾南新城作為整體研究對象，進行給水、雨排水、海綿、電力、電信、供熱、燃氣、綜合防災等市政基礎設施專項規劃，建設韌性智慧城市典范。

四、規劃創新點及特色

1.整合存量規劃，破解多要素制約困局，探索共榮共生路徑下的規劃編制方案，實現從規劃圖到實景圖。

伴隨桃仙機場的發展，其周邊區域成為規劃熱土，臨空經濟區周邊80%土地（不含機場）已由多個規劃拼合而成，且存在鐵路線路眾多、交通堵點多、市政廊道交錯、存量產業能級低等困境。規劃采用“厘清工作底數-存量潛力評估-織補整合更新-動態調整維護”的更新路徑，為臨空經濟區發展量體裁衣。

2.規劃統籌引領，創新“全域要素規劃+更新單元詳規+地塊實施方案”的貫通指引，實現從指導管控到落地實施。

統領發展思路，以目標問題為雙重導向，以理想城市形態和底線思維形成“多規合一”規劃底圖共識，宏觀以功能結構、土地利用、空間形態、綠化水系、公服設施、地下空間、綜合交通、市政設施等規劃明確全要素管控，中觀劃定若干產城一體單元，完成“一單元一策劃”，形成自我造血功能，微觀制定近遠期行動計劃和項目實施方案，實現經濟效應與城市品質的平衡協調。

3.引入EOD模式，以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，實現以生態蛻變引領區域發展蝶變。

強化生態修復、勇于生態創新，重塑生態格局，破解發展空間有限困局，充分利用北沙河、桃仙河、沈撫排支、渾南總干等生態資源，開展河道-近岸帶-陸域一體化生態建設，通過城市公園、中央綠廊、道路綠化等路徑將綠色要素引入生產生活空間，擴大釋放生態效應，將生態環境優勢轉化為發展優勢，形成改善生態環境-促進產業增值-促進項目建設-反哺環境治理的效益閉環。

4.強化過程引導，充分利用政策疊加優勢，加速“三個一體化”發展，實現從時點空間規劃到全周期綜合服務。

著力把握規劃階段性特點，改變傳統的只關注技術編制階段的編制模式，根據全域布局、項目生成、前期研究、空間落位、土地需求、建筑設計、審批管理、品牌招商、入駐門檻等要求，組建由項目組牽頭，各相關部門、設計機構、管理部門、相關利益群體等一體的“1+X”的跟蹤管控模式，做到項目“同期研究、共獻計策、理念超前”，保證項目“研究同步、設計同步、開發同步、管理同步”，將美好藍圖變為實景圖。

五、實施建設及成效

1.指導多個重點單元控詳編制

規劃有效指導科技城、科教園、蘇桃路等多個重點單元控規的編制，為機場周邊地區規劃管控編制提供宏觀指導。

2.保障一批重點項目落地實施

有效支撐沈陽臨空經濟區規劃發布暨全球招商大會的召開，標志著臨空經濟區由規劃編制轉入大規模實質建設階段。在招商戰略方面，與中航設計院、產業創新研究院、前灘設計院聯合制定航空裝備、新材料新能源、跨境電商等16個主導產業的招商圖譜，完成了臨空指向性產業細分領域研究，形成點對點精準招商。圍繞航空制造、生物醫藥、保稅+等領域精準發力，完成了與商務部研究院、沈陽市高企協會、中國技術交易所等科研院所，中郵中儲物流、蜂巢航宇科技、北方復星等重點項目簽約。推動一批重大項目相繼落地，謀劃儲備億元以上項目567個，構建了“樞紐物流+先進制造+保稅加工+臨空現代服務”的立體產業矩陣。

3.支撐多項臨空區專項政策制定

在本規劃的支撐下，現已出臺高質量發展招商引資政策、綜保區提質增效等“1+N”政策體系。在固投獎勵、經濟貢獻、人才獎勵、招商引資、外資獎勵等方面分門別類制定機制，細化落實政策套餐，吸引廣大企業、金融機構深入合作，共享發展機遇。

綜上，依托機場所在的桃仙地區歷經三十余載光陰流轉，完成了從鄉土田園到臨空新城、從“邊緣地帶”到“增長引擎”的華麗轉變，伴隨沈陽臨空經濟區的崛起，即將搭乘東北亞國際化建設的戰略之機，在城市頂級交通資源匯聚的基礎上，形成大樞紐、大產業、大生活，將讓沈陽與世界無縫對接。