百里畫廊航拍圖

一、項目介紹

（一）項目背景

引江濟淮工程綿延723公里，縱貫皖、豫兩省，聯通長江、淮河兩大流域，是當代最具綜合性的戰略水資源配置工程，是安徽省頭號基礎設施工程。

2016年12月29日，運河主體工程正式開工建設，以6年工期，建成8大樞紐，搬遷8.5萬人，逐步提升抬引江水，實現溝通江淮的千年夢想，有效解決淮河流域旱澇頻發，沿淮淮北水資源匱乏、巢湖生態改善等重大水利民生問題。

千里長卷，宏圖漫展。百里畫廊，一枝先發。為進一步帶動沿線區域發展，實現“一河清泉水、一道風景線、一條經濟帶”的總體戰略目標，合肥市精心選取沿線“城鄉關系最緊密、資源要素最集中、風貌特色最鮮明”的52公里段，打造“百里畫廊”。

（二）項目區位

百里畫廊南起巢湖北至天河，全長52公里，規劃范圍72平方公里，跨包河、肥西、經開、高新、蜀山5個縣區，聯動合肥西南優越的山水資源（大蜀山、紫蓬山、巢湖）和國際影響力的產業新區（運河新城、未來科技城、國家級高新產業園區），是城市未來發展的重點片區與主導方向。

百里畫廊規劃范圍圖

（三）項目難點

百里畫廊雖有派河樞紐、蜀山泵站、淠河總干渠渡槽三大氣勢恢宏的水利樞紐，但90%以上區域位于城鎮開發邊界外，總體呈現“一分村鎮三分田，六分水域和林地”的風貌格局。由于現階段城市建設背河發展，導致運河沿線風貌品質不佳，資源特色不彰顯，現狀建設與“畫廊”名號不匹配。

運河主體工程建設完工后，如何在水生態保護的前提下，帶動沿線城、鎮、村協同發展，實現水利工程向風景廊道、經濟紐帶的轉變，是本次規劃的核心議題。項目難點聚焦在：

1.如何平衡水質保障與經濟發展的雙重訴求；

2.如何統籌用地制約與文旅需求的共生關系；

3.如何融合水利工程與地域文化的差異特色；

4.如何實現基礎建設與運營維護的資金自平衡。

（四）規劃目標

合肥市立足世界眼光、國際標準和地方特色，打造百里“風景畫廊、生態綠廊、經濟走廊”，力爭三到五年內初步實現“江淮大地上最美運河風景線、國家運河文化旅游目的地、世界知名現代運河”的目標愿景。

（五）規劃策略

1.水綠交織--構建大生態本底

結合水質保障和生態修復，勾勒1干12支（12條直流水系）藍綠生態骨架，系統梳理沿線生態環境類項目，最大化發揮江淮運河百里畫廊的生態效益，提升生態功能層級。

2.人地協調--優化土地要素保障

強化底線思維，以河道中心向外拓展，差異化劃定200米控制區與500米協調區，建立分級管控建立負面清單，明確準入項目用地落位，實現城鎮發展與生態保護的協調共贏。

3.快達慢游--聯動多級交通網絡

依托合肥港、軌道交通、城市路網、公交系統，構建公、鐵、水、路游覽交通體系；謀劃布設游船碼頭、公交接駁站、綜合停車場、旅游驛站，完善配套設施；策劃主題游、精品游、假日游、生活游等多類型游線。

4.文產融合--打造運河文旅產業鏈

協同沿線“城、鎮、村、街、園”發展，依托周邊生態、人文、產業等多類資源，謀劃以運河IP為載體的科技創新、生態水利、鄉村振興、生活休閑系列文旅產品，打造夜游消費集聚區，發揮運河的牽引帶動效益。

5.彰顯氣質--塑造江淮運河特色風貌

結合運河兩岸高低變化的空間形態，通過預控重要視線通廊、制定分段建設管控要求等措施，對沿線城鄉建筑景觀風貌實行差異化引導，凸顯運河兩岸大湖大河、大城大鄉風貌氣質。

（六）主要內容

充分銜接最新合肥市國土空間規劃，劃定6大示范景區，開展深化設計，其余片區彈性留白，僅做規劃引導。

百里畫廊結構圖

1.河湖勝境--體現運河生態

依托派河樞紐水利工程特色，與環巢湖黃金旅游岸線緊密融合，打造河湖交匯大美風貌的生態景區。利用存量村莊建設用地，策劃巢幸福小鎮、派上水街、燈塔湖光、湖畔營地等特色文旅項目，提升環湖文旅配套服務能力，打造環湖文旅網紅片區。

2.派上水岸--激發城河共享

結合上派鎮區市民休閑需求，挖掘上派老城文化底蘊，打造有溫度有活力的宜居文化水岸。依托老城更新地塊建設運河風味老街，宣傳老城文化和民俗美食，打造活態文化展示窗口。構建濱河陸上、水上慢行游線，同步引入市民戶外運河休閑功能，彌補老城公共綠地缺口。

3.運河印記--呈現運河文化

利用引江集團企業用地，建設江淮運河文化室內博物館，集中呈現沿線文物、歷史、運河建設里程。利用現狀農林用地，依托三官廟夏商時期文化遺址底蘊，打造戶外文化公園，再現文物挖掘場景，追憶江淮文化起源。

4.科創之洲--彰顯科技創新

聚焦亞洲第一混流泵站--蜀山樞紐，依托未來科技城、經開產業園內建設用地，融入科創產業特色，打造集產品發布、活動秀場、文化演出的江心舞臺，成為展現創新合肥時代魅力的重要窗口。

5.運河舞臺--展現品質新城

將新城與運河一體化打造，實現資源互通互聯。策劃江淮匯運河主題街區、潮客戶外運動基地、運河兒童主題樂園、運河之眼等融入城市休閑需求、市民參與度高的文旅項目，打造具有城市活力的品質岸線。

6.世界水橋--凸顯水利風采

圍繞世界級淠河渡槽的水利工程特色，結合近郊鄉村嶺上田園風光，重點策劃鋼構渡槽科普展示、渡槽燈光秀、江淮分水嶺上運河之脊觀景地標，運河主題民宿、農業水利文化館等文旅項目，帶動周邊鄉村振興產業發展。

（七）創新點及特色

1.編制機制創新--政府企業聯合推進的開放編制機制

百里畫廊跨合肥5個縣區級行政區域，規劃由合肥市引江濟淮投資有限公司與合肥市國土空間規劃委員會辦公室共同組織編制。政府、企業雙主體合力推進，遵循開門編規劃原則，高頻次組織各區縣、部門、專業座談，通過吸納多方意見建議，從規劃層面平衡政府與企業訴求。

2.傳導機制創新--法定規劃體系上下聯動的有效傳導

強化規劃傳導，找準規劃定位。百里畫廊規劃編制完成后，經專家與規劃主管部門審核，創新性的納入了合肥市法定規劃體系之中。向上作為合肥市級國土空間規劃的專項補充，向下作為沿線縣區單元控規、村莊規劃編制的上位依據，切實保障規劃編而有用。

3.技術手段創新--科學分析與主觀修正的技術手段結合

規劃利用數據爬取、GIS分析手法，通過對運河沿線文旅資源、用地性質、交通條件等多因子分析，綜合評價碼頭選址，并結合景區規劃最終落位旅游碼頭點位。借鑒南水北調工程、京杭大運河生態廊道等經驗，結合GIS生態敏感性分析，通過規劃路網修正，最終劃定運河控制區、協調區范圍，制定負面清單，實現生態管控的剛彈結合。

4.規劃內容創新--面向頂層規劃與建設實施的內容補充

有針對性增加實施建議章節內容，提出強化頂層設計（組建市級層面建設推進領導小組）、搭建投融資平臺（以企業為主體搭建平臺）、建立特許經營機制（探索市級重大項目推進模式）、謀劃動態項目庫（保障建設實施的時效性）等措施，并探索當前形式下閑置村莊建設用地的使用路徑，推展規劃的維度。

5.成果體系創新--面向頂層規劃與建設實施的成果體系

為進一步強化規劃的可操作性，團隊協助政府制定《江淮運河百里畫廊重點項目建設的行動計劃（2022-2025年）》，細化近期建設項目庫，測算建設投資規模；協助企業繪制《百里畫廊建設推進思路圖》《百里畫廊近期工作計劃圖（2023）》，從規劃藍圖繪制轉建設推進實施，真正做到規劃成果的有效傳導。

二、實施的經濟、社會、生態效益評價

（一）實施成效

1.成果作為專題章節，納入省級法定規劃體系

引江濟淮工程作為安徽省頭號基礎設施，百里畫廊專項規劃成果不僅納入合肥市國土空間專項規劃，同步納入安徽省級國土空間規劃。

2.規劃引導成效顯著，指導相關工作有序開展

規劃成果受省市領導高度認可，被寫入合肥市2023年度政府工作報告。依據本規劃，派上水岸段部分濱水休閑活動空間已建成，合肥市引江濟淮投資有限公司同步組織開展《百里畫廊沿線文旅發展策劃與世界水橋景區規劃設計》等系列下一層級規劃設計編制工作。

3.推進模式獲得認可，聯動機制初步建立

規劃編制過程中市級統籌、企業參與、縣區配合的推進模式在百里畫廊建設實施過程中得到沿用，初步建立多方聯動機制，并持續組織多次交流座談。

4.搭建運河開發平臺，探索規建治一體化路徑

搭建以市屬國有企業（合肥市引江濟淮投資有限公司）為主體的規劃、建設、投資、管理、運營的平臺，探索市級重大項目實施路徑。

（二）經濟、社會、生態效益

1.經濟效益

百里畫廊專項規劃通過挖掘資源、系統謀劃，將通過頂層設計有效推動沿線地區空間格局改變、環境品質提升、土地價值增值，轉變城市背河建設的局面，帶動沿線泛文旅產業發展，實現區域經濟的大提升。

2.社會效益

通過打造合肥特色可游可賞、可觀可玩、可學可品的高品質公共濱水空間，完善公共服務設施、旅游基礎設施、環境景觀設施，打造市民休閑的民生亮點，提升民生福祉。通過打造“江淮運河百里畫廊”文化IP，提升合肥城市美譽度，實現合肥文化旅游跨越式發展。

3.生態效益

項目全面開展運河沿線環境整治，系統實施耕地復墾、生態修復、水系治理項目，構建運河兩岸人與自然和諧共生的生態格局，充分發揮江淮運河綠色廊道的生態價值。