1、規(guī)劃背景

為落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的決策部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需、推動(dòng)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，武漢市規(guī)劃研究院開展了《武漢市老城區(qū)有機(jī)更新改造實(shí)施規(guī)劃——以江漢區(qū)為例》的編制工作。

2、規(guī)劃內(nèi)容

本次規(guī)劃在全市層面，結(jié)合《武漢市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》、《武漢市自然資源與國土儲(chǔ)備戰(zhàn)略和“十四五”規(guī)劃》和《武漢市老舊小區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃》，圍繞打造“五個(gè)中心”、建設(shè)現(xiàn)代化大武漢的目標(biāo)，劃定武漢市城市更新范圍，科學(xué)制定全市更新戰(zhàn)略、工作框架和更新方案。圍繞城市能級(jí)和品質(zhì)雙提升，推進(jìn)城市更新“留改拆”并舉，構(gòu)建“分級(jí)分類分階段”的規(guī)劃實(shí)施體系，按照“重點(diǎn)更新片區(qū)”、“特色更新片區(qū)”和“一般更新片區(qū)”三類城市更新區(qū)域，分別明確各片區(qū)更新方向、重點(diǎn)和主要任務(wù)。規(guī)劃在區(qū)級(jí)層面，劃分制定城市更新導(dǎo)則，確定有機(jī)更新單元類型和各類單元的改造重點(diǎn)，通過城市有機(jī)更新的手法，對(duì)各類單元實(shí)施差異化改造，并從創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境、完善公服體系、激活單元活力、織補(bǔ)交通體系、營造健康市政、促進(jìn)社區(qū)治理六個(gè)方面提出總體改造目標(biāo)和策略，全方位指導(dǎo)全區(qū)城市更新工作。在街道層面，根據(jù)有機(jī)更新單元類型劃分，按街道編制城市更新規(guī)劃指引，從景觀、配套、產(chǎn)業(yè)、交通、市政、社區(qū)管理提升6大方面提出菜單式整治內(nèi)容，形成街道項(xiàng)目庫，全面指導(dǎo)街道實(shí)施統(tǒng)籌。在社區(qū)層面，按基礎(chǔ)類、完善類和提升類，分類制定有機(jī)更新改造標(biāo)準(zhǔn)，確定改造措施和施工要點(diǎn)。在小區(qū)層面，聯(lián)合建筑設(shè)計(jì)單位，分別編制各更新單元的改造實(shí)施方案，明確改造內(nèi)容、建筑材料和施工工藝，有效指導(dǎo)改造工程的實(shí)施。

3、規(guī)劃亮點(diǎn)與特色

（1）強(qiáng)化系統(tǒng)更新，構(gòu)建老城更新規(guī)劃編制體系。

創(chuàng)新提出“市-區(qū)-街道-社區(qū)-小區(qū)”五級(jí)規(guī)劃編制體系，通過市級(jí)城市更新規(guī)劃編制，明確城市更新總體綱要，制定全市工作目標(biāo)和總體任務(wù)。通過編制各區(qū)城市更新規(guī)劃導(dǎo)則，明確城市更新總體策略，具體指導(dǎo)各區(qū)有效落實(shí)市級(jí)城市更新任務(wù)。各街道制定功能、設(shè)施、環(huán)境等各方面改造更新規(guī)劃指引，明確實(shí)施層面的各項(xiàng)規(guī)劃更新要求，指導(dǎo)各老舊小區(qū)實(shí)施方案的制定，實(shí)現(xiàn)城市更新管控要求的系統(tǒng)性傳導(dǎo)，有效促進(jìn)城市更新任務(wù)的有效落實(shí)。

（2）突出分類施策，明確形成“3+4”分類管控體系。

結(jié)合上位規(guī)劃的功能片區(qū)、板塊結(jié)構(gòu)、城市特征，“3”指在老城內(nèi)劃定“重點(diǎn)更新片區(qū)”、“特色更新片區(qū)”和“一般更新片區(qū)”，“4”指將城市更新單元?jiǎng)澐譃闅v史風(fēng)貌型、產(chǎn)業(yè)提升型、生態(tài)園林型、現(xiàn)代宜居型四類，分類提出各類單元的更新模式。其中歷史風(fēng)貌型單元強(qiáng)調(diào)通過局部拆建、保留修繕等微改造方式，實(shí)現(xiàn)歷史建筑活化利用。產(chǎn)業(yè)提升型單元強(qiáng)調(diào)通過產(chǎn)業(yè)功能提檔升級(jí)、轉(zhuǎn)型優(yōu)化、功能置換等微改造方式，實(shí)現(xiàn)土地利用效益的轉(zhuǎn)型提升。生態(tài)園林型單元強(qiáng)調(diào)圍繞公園城市建設(shè)目標(biāo)，突出區(qū)域生態(tài)園林優(yōu)勢(shì)特征，強(qiáng)化區(qū)域的健康活力功能?，F(xiàn)代宜居型單元采取整體更新和微改造相結(jié)合的方式，從功能優(yōu)化、環(huán)境提升方面提出更新改造要求，差異化指導(dǎo)單元個(gè)性化改造。

（3）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，激活老舊城區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。

結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求，依托大數(shù)據(jù)分析，選取靠近創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、文旅生態(tài)、金融商務(wù)、健康服務(wù)、教育服務(wù)等產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)區(qū)域，按照“以產(chǎn)賦能、以業(yè)帶興”的原則，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+單元”聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展模式，通過對(duì)新科技、新消費(fèi)、新文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)空間的營造與植入，補(bǔ)齊交流展示等產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)設(shè)施，來優(yōu)化全區(qū)產(chǎn)業(yè)空間載體、加強(qiáng)人才吸納，助力全區(qū)產(chǎn)業(yè)功能提檔升級(jí)，創(chuàng)造老城更新內(nèi)生動(dòng)力。

（4）強(qiáng)韌性補(bǔ)短板，提升老舊城區(qū)全齡友好服務(wù)功能。

以全齡友好為目標(biāo)，結(jié)合群眾需求和痛點(diǎn)，按照“社區(qū)+居民”整體提升原則，從社區(qū)層面實(shí)施全齡友好設(shè)施更新。構(gòu)建鄰里中心，補(bǔ)齊幼托、養(yǎng)老、社區(qū)創(chuàng)業(yè)、便民商業(yè)、公共活動(dòng)、社區(qū)管理、等公共服務(wù)短板。強(qiáng)調(diào)改造升級(jí)市政管網(wǎng)、停車配套等基礎(chǔ)設(shè)施，增加“小游園”、“小庭院”和“小廣場(chǎng)”，提升社區(qū)環(huán)境品質(zhì)。拆除違建設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)老舊住宅加裝電梯、屋頂防水改造、樓體整修、安防設(shè)施改造等惠民工程，改善居民生活環(huán)境，全面提升老舊城區(qū)服務(wù)品質(zhì)。

（5）強(qiáng)化社區(qū)治理，科學(xué)劃定老城管理單元。

對(duì)接住建部“完整社區(qū)”要求，以服務(wù)0.5-1.2萬人為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合現(xiàn)狀行政管理邊界、社區(qū)常住人口、小區(qū)邊界，按照邊界清晰、管理方便、規(guī)模均衡的原則劃分社區(qū)治理單元。首次引入社區(qū)規(guī)劃師，實(shí)現(xiàn)從政府組織、公眾參與、專家服務(wù)、優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格化，引導(dǎo)社區(qū)高效治理體系的建立。

4、規(guī)劃實(shí)施情況及獲得榮譽(yù)

本規(guī)劃榮獲湖北省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)。以本規(guī)劃為框架和基礎(chǔ)，武漢市相繼出臺(tái)了《武漢市城市更新“留改拆”并舉工作方案》、《關(guān)于加快武漢市城市更新項(xiàng)目試點(diǎn)工作實(shí)施若干意見》、《城市更新項(xiàng)目試點(diǎn)工作操作規(guī)則（試行）》等文件，城市更新工作加快推進(jìn)。武漢市江漢區(qū)以本規(guī)劃為綱領(lǐng)，全面開展了各層級(jí)、各類別的城市更新工作，中山大道歷史街區(qū)更新、江漢創(chuàng)谷產(chǎn)業(yè)升級(jí)、花園道休閑街區(qū)老工業(yè)廠房改造等城市更新項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施完成，率先成為了老城區(qū)城市更新的樣板。