5月20日，中國城市規劃學會、武漢市自然資源和規劃局通過線上視頻連線共同組織召開了《武漢市疫后重振規劃》專家咨詢會，學會邀請了十余位專家，就武漢市疫后重振工作，進行了線上咨詢。

主持人：

石　楠 中國城市規劃學會常務副理事長兼秘書長

專家（以發言順序為序）：

張京祥 中國城市規劃學會常務理事、城鄉治理與政策研究學委會主任委員，南京大學建筑與城市規劃學院教授

張　勤 中國城市規劃學會常務理事、學術工作委員會副主任委員，杭州市規劃和自然資源局副局長

樊　杰 中國城市規劃學會副理事長，中國科學院戰略研究院副院長、研究員

潘　安 廣州市規劃協會會長、教授級高工

葉裕民 中國城市規劃學會常務理事、城鄉規劃實施學委會副主任委員，中國人民大學公共管理學院教授

唐子來 中國城市規劃學會常務理事，同濟大學建筑城規學院教授

李　楓 中國城市規劃學會區域規劃與城市經濟、總體規劃學委會委員，自然資源部空間規劃局副局長

呂　斌 中國城市規劃學會副理事長，北京大學城市與環境學院教授

李曉江 京津冀協同發展專家咨詢委員會委員，教授級高級規劃師

武漢市自然資源和規劃局盛洪濤局長介紹了《武漢市疫后重振規劃》的背景及特點，武漢市規劃研究院代表項目組匯報了規劃主要內容。

武漢市疫后重振規劃

（一）疫后重振規劃的定位

本次疫后重振系列規劃不是單純的技術方案，也不是一個簡單的硬件恢復，而是包括經濟、社會、物質、設施、信心、社會心理等多方面恢復、重振的規劃，是技術方案和一系列政策、計劃和標準的綜合型行動規劃，也是武漢邁向更加高水平城市治理的規劃轉型之路。規劃主要發揮三個方面的作用：一是通過規劃引領和干預，恢復并增強武漢的吸引力、競爭力，推動城市發展轉型，同時服務疫后民生發展；二是通過各項行動計劃，謀發展、補短板、抓機遇，支撐市委、市政府疫后重振工作；三是通過本次規劃，促進國土空間規劃體系升級，加快健康城市、宜居城市建設。

規劃重點處理好三個關系。一是民生保障和經濟發展的關系，既能滿足疫后民生服務升級需要，又能拉動城市經濟恢復成長；二是系統謀劃和專項規劃的關系，在統一的目標標準體系下，各有關部門在分別推進實施專項行動時，既能形成疫后重振的工作合力，又能滿足各自專項體系升級要求；三是長遠戰略和近期行動的關系，既要貫徹落實全市總體發展戰略要求，又要落地形成建設行動和重大項目。

在此基礎上，構建一個行動邏輯，建立從藍圖到實施的發展路徑，形成“目標-策略-行動規劃-項目”的內容框架，保障規劃實施落地。

（二）疫后重振規劃體系

規劃構建了“1+5+X”的規劃框架，其中“1”是1個規劃綱要，突出戰略性、綜合性，重點解決疫后重振的目標、路徑、策略和舉措等重大問題，同時修正和指導城市長遠發展規劃；“5”是5個專項規劃，涵蓋公共衛生、應急保障、健康城市、社區治理和經濟發展等各個方面；“X”是一系列行動計劃、政策標準、實施指引，是針對重振規劃與專項規劃的核心內容，確定災后重振的政策和行動規劃。

在規劃價值觀上，更加凸顯落實“以人為本”的規劃理念，改變單一追求經濟發展的模式，一方面向健康城市的可持續發展模式轉型，另一方面向更高質量的經濟發展模式轉型。在規劃技術邏輯上，更加突出“底線思維”，將“安全”作為城市可持續發展的重要基石，將“健康”作為促進宜居環境構建的核心標準，在此基礎上尋求城市繁榮發展發展之路，整體形成“安全-健康-繁榮”的可持續發展邏輯。同時，將疫后重振的規劃思路、政策標準和行動舉措納入新的國土空間總體規劃、詳細規劃，銜接“十四五”經濟社會發展規劃，指導具體實施。

（三）疫后重振規劃的主要內容

一是新冠疫情影響評估。全面評估疫情對城市的沖擊影響，從應急保障體系、公共服務設施、經濟社會發展、城市運行管理、基層社區治理、智慧城市建設等各個方面，反思現有城市治理體系和治理能力的不足之處。分析來看，在規劃理念上，“以人為本”的具體落實不足，在實際建設中仍更加關注經濟成長，對健康環境營造方面重視不夠。在應急防災能力方面，交通系統應急預案不完備，出現了物資配送效率不高等問題。基層公共服務方面存在短板，特別是社區醫療設施、人員配置落后，診斷能力不足。基層社區治理精細化程度不夠，信息化建設不足，增加了應急物資的社區配給難度。同時，城市數據治理體系尚未建立，跨地區、跨行業、跨部門、跨層級的信息共享和業務協同不足。

二是疫后重振規劃綱要。主要結合疫情影響分析和城市轉型發展特征，綜合考慮疫后居民生活、就業需要和城市經濟社會恢復發展要求，特別是強化中低收入人群、流動人口的兜底保障，實現包容性發展，規劃研究明確了“更具吸引力、更健康的武漢”的疫后重振總體目標，從健康發展的維度，將全面實現城市厚度和形象的提升，從吸引力提升的維度，多措并舉、全面實現城市繁榮。規劃提出了健康重塑、社區重治、經濟重振、智慧重樹等重大戰略舉措，通過規劃引領和和干預，提振信心，恢復并增強城市對人才、企業、投資的吸引力。

三是五項專項規劃。分別涉及安全、健康、醫療衛生、社區治理和經濟復興等多個領域。在研究展開序列上，首先強化應急防災、健康城市兩大系統：一方面制定《應急系統與防災減災專項規劃》基于“韌性城市”理念，構建多情景適應的綜合交通體系，強化防災應急通道、交通組織（救援/疏散/特勤）、應急物流體系，同時構建供水品質高、能源保障足、防災設施完善、無線網絡智能的現代化高品質生命線工程保障體系，特別是強化垃圾、污水等環衛處置設施。另一方面，通過《健康城市空間品質提升規劃》，建立“健康城市”標準體系，全面評估和改善城市公共服務配套和人居環境品質，特別是打造文化體育設施、休閑旅游場所和健身綠道網絡等多類型健康生活空間，充分發揮城市空間對市民健康活動的滋養促進作用。

其次，突出彌補2大關鍵短板，一方面制定《完整社區建設專項規劃》，合理制定城鎮社區、農村社區、產業社區等不同社區的適宜規模、建設標準，統籌社區公共服務設施建設，打造“15分鐘社區生活圈”；探索建立社區規劃師制度，推進責任規劃師進駐社區對口服務，形成共建共享的社區規劃和治理生態。另一方面通過制定《醫療和公共衛生專項規劃》，以完善分級診療設施體系為抓手，構建形成“均好覆蓋”的醫療衛生設施體系，同時按照“平戰結合”思路，戰略性預留各類救治隔離場地，提前完成基礎設施配套建設，便于戰時應急轉用。

最后，通過制定《經濟復興與產業重振專項規劃》，從抓機遇、補短板、謀發展的角度，謀劃武漢產業體系升級和創新能力提升，整體形成“安全有保障、宜居有品質、發展有動力”的疫后重振發展圖景。

四是一系列行動計劃、政策標準和建設指引。主要深化編制醫療和公共衛生、環衛及應急保障、完整社區建、空間品質提升、綜合交通和應急物流、功能區和亮點區片建設等6大行動計劃，并制定建設強度分區指引、健康城市建設指引和完整社區建設指引等相關政策舉措。在深化工作中，突出“謀發展、補短板、抓機遇”的三大基本思路，一方面圍繞武漢城市總體目標和功能定位，強化“以人為本”，從滿足人的全面發展角度，促進城市高質量發展；另一方面圍繞疫情凸顯的主要問題和功能短板，針對性強化相關設施配置和治理體系；同時，緊抓黨中央號召“搭把手、拉一把”的時間窗口，積極向上級部委爭取政策、資金、項目等重要資源，爭取央企、大型民企集團支持，匯集形成疫后重振的強大動能，促進城市活力恢復。

專家建言

在聽取本次規劃匯報后，專家們對武漢規劃人員勇于擔當、主動作為、超前謀劃的工作作風表示崇高的敬意，并對現階段規劃成果表示認可。專家認為武漢疫后重振規劃是非常及時并具有創新性，也是武漢重新出發的新起點。同時提出要以本次規劃為契機，為中國講好武漢疫后重振故事，為世界提供疫后重振樣本與表率，重振全球復蘇信心。

講好中國故事、武漢故事

張京祥指出，本次規劃非常必要和及時，疫后重振規劃不同于純粹的災后重建規劃，他建議提高規劃站位和認知高度，利用這次機會講好中國故事、武漢故事；防災設施規劃要講究平戰結合，控制好建設成本和運營成本的關系；規劃內容需加強對治理體系和能力的研究；處理好不同規劃對象和內容層次之間的關系，包括“國際”、“國家”、“市民”三個群體，“重振發展”和“重塑安全”兩個目標；在武漢都市圈層面，規劃應從產業鏈、供應鏈組織的角度考慮區域協作對策。

通過“強基補短”提高城市韌性

張勤認為本次規劃的出臺時機很好，“1+5+X”的規劃框架具有統領性，專項內容完善，具有可操作性。她建議調整規劃的分項目標，在健康發展的維度，通過“強基補短”提升城市韌性；加強經濟振興策略與現狀問題的對應關系，針對第三產業的眼前困難提出具體措施；強調城鄉融合、市域一體的規劃理念；強化“完整社區”的經濟、社會屬性，“繁榮”是社區的必要建設要求之一；構建完善的醫療和醫學設施體系，考慮集中式布局，打造國家級醫療中心；強調軟實力的建設，針對社區級醫療設施，重點提升醫護人員的數量和能力。

探索常態化規劃和公共應急規劃有機結合

樊杰說本次規劃的重點是賦予城鄉空間新的內涵以及空間之外的概念延展。他建議進一步梳理規劃內容，明確常規內容和特色內容；提升規劃定位，將本次規劃作為疫后我國國土空間規劃的試點，適當提高標準，起到創新示范作用；加強公眾參與，將企業、政府和個人的意見作為規劃的重要出發點；深入研究健康城市的基本要求，在經濟、產業規劃方面提高站位，從區域協調角度明確武漢的經濟地位和產業發展方向。

將社區治理融入規劃編制和管理之中

潘安認為，本次規劃的總體框架和專項內容都較為完善。他建議深入研究社區概念，將社區的特點融入規劃編制和管理中；拓展研究對象范圍，在城鄉發展中不僅要控制人口密度，也要控制其他生物的密度；城市的發展模式和市民的生活方式經過此次疫情后發生了根本變化，建議研究、歸納疫情啟示，引導城市未來發展方向。

構建“安全、宜居、繁榮、美好”的規劃邏輯

葉裕民指出，本次規劃內容的“疫后”特征突出，提出了一套系統性的答案。她建議在此規劃基礎上提煉形成“安全、宜居、繁榮、美好”的規劃邏輯。增加對自然生態系統的研究，回應關于“人和自然關系”的關鍵問題；加強產業規劃研究，明確武漢的產業轉型升級方向，構建完善的產業體系；加強對疫前離漢流動人口的分析，回應流動人口市民化的問題，制定應對措施；加強對城市邊緣區中低收入人群的保障措施研究。

提升武漢凝聚力、吸引力、競爭力

唐子來強調，本次規劃是一個特殊的災后重建規劃。全球城市的前提是健康城市、宜人城市，他建議在規劃中樹立“以人為本”的價值取向；梳理、總結武漢疫情啟示，要將防疫規劃納入防災規劃體系中，注重降低疫情應對成本，做到“以防為主”，同時在疫后重振規劃里體現韌性，設置應急預案；規劃策略中要強化補短板的內容，增加具體措施，并進一步細化。希望武漢通過提升凝聚力、吸引力、競爭力成為一個全球城市，一個健康的、韌性的大城市。

完善原有專項規劃，制定分期實施計劃，切實發揮規劃作用

李楓認為，規劃內容較為全面，“重樹、重振、重治”的戰略舉措是亮點。她建議明確規劃的定位和作用，研究出哪些內容應納入本次規劃，哪些內容還需要規劃完善，將原有的專項規劃進行拾遺補缺；梳理內容、聚焦重點，制訂分期實施計劃，處理好整體和特定、長遠和近期、全局和重點之間的關系；強化成果內容的自洽性，與現狀問題相對應，將5個專項規劃中的空間建設重點和近期建設內容進行充分對接。

從管控型規劃轉向治理型規劃

呂斌說，規劃編制得非常及時，對現狀問題的復盤研究事實求是，對規劃對策的考慮完善細致，具有較高的探索性、引領性、示范性。他建議從管控型規劃轉向治理型規劃，從總體、微觀、設計等層面強化“治理”成分，體現“全民參與”理念；在社區層面加強體制機制研究，本次疫情中的突出問題集中表現在了社區層面，因此要在“社區重治”方面深入社會治理的方法；本次規劃包含行動規劃內容，應以近期三年為重點，制定統一的行動計劃和面對不同層級的實施推進機制；注重常態化防控背景下的重振策略，制定相應的規劃措施。

更加關注對疫情當中受災的弱勢群體，關注綠色發展

李曉江充分肯定了本次規劃具有非凡的意義和價值。他建議充分體現以人民為中心的指導思想，加強對于不同階層的影響分析，特別是社會的弱勢群體；提出應對安全健康的城市空間要求，重點是針對城市的生產和居住場所，在居住和公共服務等方面提出具體對策；同時要注重多種視角分析，不僅積極落實國家戰略精神，也要關注不同專業、階層的個人和企業群體的不同需求；進一步強調綠色發展理念，更多地關注“安全、健康、和諧、宜居”的城市發展目標。

強調現代化治理模式，重視文化競爭力

石楠說，本次規劃內容全面，現狀評價和分析也合乎經驗。他建議深入分析現狀問題，從價值、理念、宜居等角度找出問題癥結，提出具有突破性的規劃思路；要提高定位，從全球化的角度考慮未來發展目標；要強調現代化治理模式，政府的決策更多的在于制度和政策的供給，而不是直接干預市場或者作為市場主體；同時應增加風險綜合評估內容，考慮災害發生時設施對人類的支撐時間，以及平時戰時的轉換關系；從城市文化的角度尋求新的發展，分析文化競爭力的優劣勢，重視文化驅動力的作用，有效帶動武漢的長期發展。