主要編制人員：曾九利、楊瀟、鄭志、丁睿、姚南、鄭玉梁、王光偉、王潔、吳長江、母冠樺、肖剛、淳彥杰

2017年，黨中央在十九大報告中將社區治理提到了前所未有的新高度。成都作為面臨人口分布高集聚性、文化結構高異質性、生產要素高流動性、社會管理高風險性等現實問題的超大城市，為回答美好生活需要的民生之問，以社區為突破口和著力點，用新思想、新理念探索超大城市治理的成都路徑為回答美好生活需要的民生之問，以社區為突破口和著力點，用新思想、新理念探索超大城市治理的成都路徑。

圖1 成都市城鄉社區現狀分布圖

成都市規劃和自然資源局供稿

第二部分 主要內容

一、制定目標、構建模式

規劃結合公園城市等戰略目標制定了三步走的社區發展目標，即從生活社區、公園社區到理想社區。規劃構建了一套以“五維并舉”的社區發展為導向、以“一核三治”的社區治理為手段，以“雙向支撐”的智慧平臺為依托的城鄉社區發展治理同頻共振總體模式。

圖2  城鄉社區發展治理同頻共振總體模式圖

成都市規劃和自然資源局供稿

規劃將服務、文化、生態、空間、產業、共治、智慧等7大場景作為社區發展治理的工作重點。圍繞七大場景，規劃構建了城市-社區兩級指標體系，并形成了動態考核的監督實施機制。

圖3  同頻共振總體模式與七大場景關系示意圖

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二、分類引導，營造場景

規劃立足成都實際，根據城鄉形態和主導功能屬性，將全域社區劃分為城鎮、鄉村、產業3大社區類型和老舊社區、新興社區、自然村落等8小類典型社區類型。

圖4 成都市城鄉社區分類分布規劃圖

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規劃針對以居住為主導功能的城鎮社區、以經濟發展為主要目標的產業社區以及生產生活生態緊密融合的鄉村社區，分別提出了7大場景的營造要求，共形成三七二十一個場景、近百條策略指引。

三、統籌力量、明確行動

規劃統籌了十余個市級部門、21個區（市）縣、375個街道鄉鎮的行政力量，充分調動社會企業、社會組織等社會力量，制定了小區治理攻堅、公共服務提升等九大行動計劃。

第三部分 特色創新

一、探索了推動超大城市治理能力現代化的社區發展治理新路徑

規劃首次提出“三個基本單元”的概念，樹立了社區在超大城市發展治理中的關鍵地位與作用。即：社區是城市實現高質量發展的基本發展單元、實現高品質生活的基本生活單元、實現高效能治理的基本治理單元。為超大城市發展治理以社區為著力點建立了理論依據。

明確了超大城市以人為核心，“以事聚人”和“聚人成事”的治理邏輯，即基于各類人群的需求提出發展目標，以此吸引多元力量參與社區治理，通過人的聚集帶動更多資源來推動目標實現，進而實現共建共治共享。

圖5 城鄉社區發展治理路徑示意圖

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構建了超大城市社區發展治理兩層四級的規劃體系。規劃立足于空間尺度與實施導向，明確了城市（區縣）級體系規劃和街鎮（社區）級空間規劃的兩層四級規劃體系，明確各層級規劃核心內容、編制方法和主要成果。

探索了不同社區的精細化治理模式。規劃基于行政、市場、社會、居民四大類十五小類的治理主體及其治理能力與行為特征，提出了若干不同社區的精細化治理模式。如商品房為主的新興社區，可采取物業、業委會、居委會三方共治模式。

搭建了城鄉社區社情數據庫，為智慧治理奠定了基礎。規劃建立了覆蓋全市4357個城鄉社區的社情數據庫，實現社情抽取、統計分析、動態維護等功能，形成市搭臺、區更新的工作機制，作為全市社區智慧治理系統的基礎數據平臺之一。

二、規劃實現了物質與非物質、行動指南與行動計劃的一體融合。

規劃不僅關注社區空間、設施、生態等物質環境的提升，還進一步拓展規劃外延，形成“服務設施+服務內容”、“文化空間+鄰里精神”、“生態環境+低碳生活”等復合化的引導措施。規劃制定了參與式社區微更新規劃工作方法指南，并將社區微更新場景營造中的系列要求轉化為背街小巷整治、平安社區、兩拆一增等部門專項行動。

圖6 城鎮社區服務場景效果圖

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三、探索了發展與治理相融合的社區分類、區劃優化和場景營造路徑。

規劃以社區發展與治理為導向，構建了由8個一級標簽、18個二級標簽構成的標簽體系，圍繞標簽收集POI、手機信令、國土三調、衛星影像等多源數據，通過空間疊加分析判別社區的服務供給水平等發展特征，以及多元主體聚集度等治理特征，再以聚類模型推導出包含老舊社區、農村新型社區等8小類典型社區。

為保障社區治理效能，規劃研究確定了各類社區適宜的常住人口規模及空間規模。通過現狀值與理想值的逐一比對，結合人口結構、人群流動程度、空間更新難度等方面進行發展治理負荷評價，最終提出社區區劃優化思路。

規劃系統探索了社區場景的分類營造路徑。針對城鎮社區，以建設美麗宜居公園社區為目標，重點提出了公服精準、生態滲透、活力塑造、文化傳承等營造路徑；針對產業社區，針對居住保障、多樣消費、交往空間、營商環境等方面，促進生活、消費與工作場景疊加融合。針對鄉村社區，以城鄉融合推動鄉村振興，提出以公服城鄉均好、空間凝練鄉愁、農業融合發展為核心的營造路徑。

第四部分 實施效果

作為全國首個市域層面的城鄉社區發展治理總體規劃，規劃一經發布，人民網等數十家媒體對規劃主要內容進行了專題報道，中國城市規劃等業內公眾號第一時間轉載了相關報道。2019年，本規劃在中國民生發展論壇中榮獲2019城鄉社區發展治理創新案例全國第一名。

本規劃進一步推動了社區發展治理的成都共識。成都市各區縣、街道（鄉鎮）貫徹落實本規劃要求，已全面開展本級社區發展治理規劃編制工作。

社區發展治理工作取得突出實效。規劃推動了和美社區等一批示范社區建設。同時，成都已完成社區背街小巷整治、兩拆一增等項目數千個，實現了城市有變化、市民有感受、社會有認同。