主要編制人員：曾九利、沈莉芳、張毅、楊瀟、丁睿、徐勤懷、周逸影、董晨、翟垚森、談靜泊、李永華、陳建濱、石玉竹

落實中央城市工作會議主要精神，踐行人本城市發(fā)展理念，我市開展了成都市中心城總體城市設計編制工作。按照“限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”的要求，突出以人為中心，以“明晰整體格局，優(yōu)化空間形態(tài)、凸顯城市特色、提升宜居品質(zhì)”為基本策略，破解“千城一面、特色危機”等大城市病問題。該設計獲得2017年度全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設計二等獎。

一、主要內(nèi)容

規(guī)劃結(jié)合成都中心城區(qū)“格局不顯、形態(tài)不優(yōu)、特色不彰、品質(zhì)不高”的現(xiàn)實問題，圍繞城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，落實成都 “三降兩提”的總體思路，以 “形象更鮮明、魅力更凸顯、生活更美好”為總體目標， “強格局、優(yōu)形態(tài)、塑特色、保品質(zhì)”為重點，建立總體城市設計框架（圖1）。

圖1 總體城市設計框架

成都市規(guī)劃和自然資源局供稿

強格局，確定城市格局結(jié)構(gòu)。根據(jù)山水人文要素分析，將市域“兩山兩網(wǎng)兩環(huán)六片”的總體生態(tài)格局引入中心城區(qū)，構(gòu)建“一軸一環(huán)、兩江環(huán)抱、三城相重、四山六水”的城市總體空間結(jié)構(gòu)，凸顯自然和歷史要素對城市邊界限定和組團分隔作用（圖2）。同時，劃定各格局要素的空間邊界，制定建設管控要求，劃定重點管控范圍，指導下一層級城市設計。

圖2總體空間結(jié)構(gòu)圖

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優(yōu)形態(tài)，構(gòu)建城市形態(tài)藍圖。規(guī)劃堅持“三降兩提”，確立形態(tài)基準模型，以設施容量和宜居尺度重新界定城市形態(tài)分區(qū)，下調(diào)原基準強度約30%，調(diào)減人口約110萬，降低中心城區(qū)人口密度。優(yōu)化四邊區(qū)域空間形態(tài)，堅持“望山見水、透風見綠”的理念，結(jié)合各建設強度影響要素GIS疊合權(quán)重計算，控制臨近山體、河流、公園、歷史文化片區(qū)的“四邊”區(qū)域高度。同時明確城市主次通風廊道，針對成都靜風頻率較高的特性，通過CFD風道模擬技術(shù)，建構(gòu)“主次清晰、高低錯落”的總體城市形態(tài)藍圖（圖3、4）。在此基礎上，確定城市天際線、風貌分區(qū)、色彩分區(qū)和標志體系，構(gòu)建起“多樣協(xié)調(diào)”的城市景觀風貌體系。

圖3 總體城市形態(tài)藍圖

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圖4成都中心城區(qū)城市形態(tài)示意

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塑特色，建立特色空間體系。通過對成都城市特色內(nèi)涵的研究，規(guī)劃確定了“蜀風雅韻、大氣秀麗、國際時尚”的整體特色定位；確立了包括“風貌片區(qū)、特色街道、成都記憶、錦城步道、環(huán)城公園、休閑水岸、景觀大道和都市客廳”的中心城特色空間體系（圖5）；建立各特色空間要素名錄，按照“凸顯文化內(nèi)涵、強化形象感知、倡導慢行交通”的策略，制定了各特色空間要素建設引導要求。

圖5 大數(shù)據(jù)科學選取特色街道

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保品質(zhì)，提煉空間品質(zhì)要素。規(guī)劃以提升城市宜居品質(zhì)為目標，確立“街區(qū)尺度合理宜人、公共界面線條優(yōu)美、開敞空間步行可達、街巷空間富有活力”的公共空間品質(zhì)四大特征。同步建立符合成都特色的空間品質(zhì)要素庫，對建筑風貌、建筑輪廓、屋頂形式等提出公共空間品質(zhì)提升要求。

二、特色創(chuàng)新

1、探索城市轉(zhuǎn)型時期的總體城市設計思路和方法

本次設計突破傳統(tǒng)思路，以“提升城市整體宜居度、提升人民群眾獲得感”為目標，針對城市轉(zhuǎn)型時期“格局不顯、形態(tài)不優(yōu)、特色不彰、品質(zhì)不高”等問題，構(gòu)建“強格局、優(yōu)形態(tài)、塑特色、保品質(zhì)”的總體設計框架。堅持“以量定形”，以“三降兩提”的原則，科學降低城市開發(fā)強度，形成錯落有致的城市空間秩序；堅持“以氣定形”，梳理城市通風廊道，降低風廊地區(qū)強度，構(gòu)建 “望山觀水、透風見綠”的整體形態(tài)意向。

2、建構(gòu)一套適宜成都平原城市特征的城市設計方法

宏觀層面，通過“軸、核、環(huán)、廊”的空間范式塑造平原城市開敞的空間序列，彌補自然背景要素欠缺的先天不足；中觀層面，通過大數(shù)據(jù)分析及調(diào)研提煉城市特色空間載體，強化片區(qū)特色感知；微觀層面，通過城市修補的方法，點穴通脈，保障城市空間宜居品質(zhì)。

3、形成一套適宜成都特色的精細管控體系

圖6 總體控制分區(qū)引導圖

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完善成都城市設計編制體系，構(gòu)建了“市級總體設計-區(qū)級總體設計-重點地區(qū)詳細設計-地塊設計”的四級城市設計編制體系。同時，在原有通則式地塊化的城市形態(tài)管理方式上，通過修編規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定、制定城市設計導則，將總體城市設計核心內(nèi)容轉(zhuǎn)化為可視化、可量化的規(guī)劃管理依據(jù)，以“一張藍圖”逐層深化”和“一套導則”逐塊細化的管控方式，修正通則式管控帶來的精細化不足問題，提升城市設計的規(guī)劃效力（圖6）。

4、踐行“開門做規(guī)劃”的總體城市設計工作方法

規(guī)劃堅持“百姓是真正的城市設計者”，開放協(xié)作。開展“邀您一起設計城市”等公共參與活動，邀請外地游客、本地市民參與城市熱點地區(qū)的感知調(diào)查，制作卡通易讀的成果宣傳冊，邀請市民諫言；逐步建立起民眾“初參與-精參與-自參與”全過程的公眾參與機制（圖7、8）。

圖7 公眾參與活動

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圖8 成果宣傳冊（節(jié)選）

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三、實施成效

本次總體城市設計編制后，成都市制定并頒布了《成都市城市景觀風貌保護條例》，強化城市景觀風貌保護政策保障。容積率規(guī)定、“四邊”等管控要求納入《成都市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，其他形態(tài)、品質(zhì)要素有關要求納入土地出讓條件，地塊指標按總體城市設計“降容”后的要求執(zhí)行，四邊區(qū)域整體形態(tài)得以有效控制。

同時，在總體城市設計框架下，成都市陸續(xù)編制完成了各片區(qū)總體城市設計、重要節(jié)點城市設計，總體城市設計的要求通過各級城市設計得以有效落實。同步我市開展了老城區(qū)天府錦城系列規(guī)劃建設工作，推動成都老城保護與復興，城市品質(zhì)得到整體提升。