主要編制人員：張佳、曾九利、汪小琦、沈莉芳、楊瀟、唐鵬、阮晨、李果、張毅、李竹穎、陳建濱、付洋、鄭玉梁、吳欣玥、姚敏、翟垚森、高夢薇、劉杰希、高菲、于儒海、劉欣、謝超、李波、周姝雯、王觀

2007年，成都獲批全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，在十多年城鄉統籌發展進程中探索出了鄉村發展的“成都模式”。2017年，十九大提出“鄉村振興”戰略。2018年2月，習近平總書記視察成都市郫都區戰旗村，要求成都鄉村振興要“走在前列、起好示范”。為落實總書記的殷切囑托，在國家“鄉村振興”戰略和國土空間規劃變革的要求下，成都做好頂層設計，重塑城鄉空間格局，從要素流動、資源配置、規劃管控等方面探索城鄉融合發展新路徑和村規劃編制新方法。

一、主要內容

規劃以成都全域鄉村評估調查為基礎，以塑造美麗鄉村與美麗城市交相輝映的大美蜀鄉勝景為空間目標，厘清鄉村發展困局，針對性提出五大空間戰略，并形成全域鄉村振興總體空間格局，以重塑城鄉經濟地理。

第一、理癥結。開展“四問于民”的“鄉村摸底”，問計于當地村民、問計于鄉鎮干部、鄉村規劃師、鄉村經營主體，廣泛了解不同群體在生活、產業、環境等方面的訴求與期盼。同步建立全域鄉村數據庫，利用國土空間信息平臺的基礎上，從規模密度、資源集聚、設施分布等維度進行全面評估，厘清成都鄉村發展癥結為發展模式雷同、資源要素分散、鎮村管控無序。

第二、明戰略。結合鄉村振興“二十字”方針及發展目標，針對成都鄉村發展的現狀問題，提出生態、產業、文化、品質、形象振興五大空間戰略，確定全域鄉村振興空間發展的總體方向。

第三、定格局。確定“五大主體功能區+五條鄉村振興走廊+九十七個城鄉融合發展單元”的全域鄉村振興總體空間格局（圖1）。

圖1 全域鄉村振興總體空間格局圖

成都市規劃和自然資源局供稿

五大主體功能區是按照全市“東進、南拓、西控、北改、中優”戰略部署，強調鄉村地區差異化、錯位發展，形成與環境條件、資源稟賦相適應的城鄉空間框架。例如：“東部”區域建設以生態化為特質的未來之城，依托龍泉山城市森林公園、沱江，重點發展高端農業和生態休閑農業。

五條鄉村振興走廊是基于農業生產布局和主要交通路徑劃定的全域鄉村發展基礎最優的區域。通過打破均質化的公共資源投放、整合沿線資源等方式，解決鄉村發展資源要素分散的問題，突出成都特色與區域特點（圖2）。例如，“大美田園走廊”依托四個國家級農業園區，展現川西平原田園風光。

圖2 鄉村振興走廊規劃布局圖

成都市規劃和自然資源局供稿

九十七個城鄉融合發展單元是實現全域精細化管控和高質量發展的抓手。在國土全域用途管制的基礎上，打破行政邊界，整合鎮村發展需求、優化資源配置。規劃通過構建綜合實力評價指標體系，劃定農業型、園區型、景區型、綜合型四種類型，對鎮村地區產業功能、空間布局等進行分類引導。其中，農業型單元共48個，以規模化農業推動加工、觀光、體驗等產業發展（圖3）；

圖3農業型城鄉融合發展單元空間布局和產業發展模式示意圖

成都市規劃和自然資源局供稿

園區型單元共20個，在科技、文化等要素引領下，形成研發、文創等新業態（圖4）；

圖4 園區型城鄉融合發展單元空間布局和產業發展模式示意圖

成都市規劃和自然資源局供稿

景區型單元共16個，依托自然資源實現生態價值轉化（圖5）；

圖5 景區型城鄉融合發展單元空間布局和產業發展模式示意圖

成都市規劃和自然資源局供稿

綜合型單元共13個，結合便捷的交通和復合化的產業結構，疏解中心城功能和人口（圖6）。

圖6 綜合型城鄉融合發展單元空間布局和產業發展模式示意圖

成都市規劃和自然資源局供稿

二、特色創新

第一、構建與國土空間規劃對應銜接的鄉村振興規劃體系。

圖7 與國土空間規劃對應銜接的鄉村振興規劃體系

成都市規劃和自然資源局供稿

市、區縣層面形成與國土空間規劃對應的鄉村振興規劃層級；鎮村層面創新提出以“城鄉融合發展單元”為抓手，統籌鎮鄉國土空間規劃與鎮、村詳細規劃，形成國土空間、資源信息、規劃管理協調共享的工作平臺（圖7）。

第二、探索以“城鄉融合發展單元” 作為實施國土全域用途精細化管控的實踐工具。

圖8 城鄉融合發展單元規劃體系圖

成都市規劃和自然資源局供稿

在單元規劃編制中，為促進要素的市場化配置，創新提出“總綱+圖則+項目庫”的管控方式。其中，“總綱”通過條文和圖集落實鄉村發展中的剛性控制；“圖則”以控規的方式將管控內容具體落地；“項目庫”設置“留白”機制，在不突破規劃剛性管控及預留指標的前提下，根據項目需求機動安排新增用地，動態化滿足鄉村地區發展要求（圖8）。

第三、構建“鄉村振興走廊”，推動區域協同、資源融合發展。結合成都“圈層+放射”的城鄉空間骨架，按照以點串線、以線帶面、連片策動的發展思路，提出以發展“鄉村振興走廊”促進優質資源的整合與集聚。基于資源本底、產業基礎等因素，運用空間聚類分析方法劃定五條鄉村振興走廊，強化走廊對產業品牌塑造、文化特色彰顯等方面的帶動引領。

第四、深化公園城市的鄉村表達，探索生態價值轉化新路徑。川西林盤是成都平原農村聚居形態的代表，詮釋著公園城市生態宜居的重要特征。規劃提出“小規模聚居、組團式布局、微田園風光、生態化建設”的鄉村社區建設理念，保護并傳承原有的“林盤”景觀；同時通過加密鄉村綠道，串聯景區景觀、特色鎮、林盤等多個系統，集聚各類生產要素，增強經濟文化擴散效應。并基于土地整治，有序織補全域生態，塑造大地景觀，催生康養、民宿等多元功能，帶動鄉村三產融合互促，演繹成都新時代鄉村振興空間圖景。

三、實施成效

一是統籌全域鄉村振興規劃工作。指導鄉村振興走廊、區縣鄉村振興規劃等下層級規劃編制；引導多鄉鎮聯合編制“城鄉融合發展單元”規劃；推動“一規定+一導則+一辦法”的鎮村技術標準體系升級。

二是加快推進全域鄉村振興政策制定。規劃核心內容已納入《成都市關于實施鄉村振興戰略若干政策的意見》等若干項市級政策。

三是加快推動鄉鎮區劃調整。規劃對成都15個縣（市、區）鄉鎮行政區劃調整方案起到參考和指導作用。2019年，成都全域撤銷165個鄉鎮，鄉鎮（街道）建制調減約30%。未來成都將結合鄉鎮建制調整，實現權力下放、資源下沉、重心下移，全方位重塑經濟地理。

四是加快推進新一輪的村莊規劃編制和建設實施。如在該規劃指導下，成都市郫都區研究提出了“城市帶動、特色鎮帶動 、產業功能區帶動多村連片”和“多村連片組團發展”四種典型多村連片發展模式，并從城鎮化與聚居引導、產業與功能、公共服務配置等五個方面分類提出建設指引（見圖9）。以郫都區戰旗村和周邊4個村為試點，編制五村連片村莊規劃，探索國土空間規劃體系下的實用性村莊規劃編制思路和方法。規劃兼顧戰略引領和空間落實，系統謀劃生態、產業、文化、人才、組織五大協同振興路徑，統籌水林田湖村全域全要素，形成集土地利用布局（圖10）、土地綜合整治（圖11）、形態設計和景觀風貌提升（圖12）、支撐系統規劃等于一體的新時期村莊規劃成果。目前五村累計接待游客人次已翻三翻，村民人均可支配收入增長20%，建成鄉村振興學院、鄉村十八坊、農耕文化博物館、綠色有機蔬菜種植基地等一批產業項目，實現協同振興發展。

圖9 多村連片實施片區建設模式圖

圖10 土地利用布局圖

成都市規劃和自然資源局供稿

圖11 土地綜合整治圖

成都市規劃和自然資源局供稿

整體鳥瞰圖

成都市規劃和自然資源局供稿