編者按：

10月19日，2019中國城市規劃年會在重慶市國際博覽中心開幕，年會主題聚焦“活力城鄉 美好人居”。本文為自然資源部黨組成員、副部長趙龍在全體大會上的致辭。文章已經報告人審閱。

趙  龍  自然資源部黨組成員、副部長

尊敬的唐良智市長，楊偉民主任，黃艷副部長，各位領導、各位同仁，同志們，大家上午好！

首先，我代表自然資源部，對中國城市規劃年會的召開表示熱烈的祝賀！規劃年會是規劃行業學術交流的盛會，大家薈聚美麗的山城、江城重慶，集賢聚智，廣泛交流，深入研討，必將對我國國土空間規劃事業改革發展產生積極深遠的影響。在此，也預祝年會取得圓滿成功！

黨中央高度重視國土空間規劃工作。習近平總書記多次強調，“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”國土空間規劃是國家空間治理體系和治理能力現代化的重要基礎，是國家治理體系的重要組成部分。今年5月9日，中共中央國務院印發《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，對國土空間規劃的指導思想、目標任務、總體要求、框架體系、實施監管、工作保障等作出規定，標志著我國新的國土空間規劃體系“四梁八柱”已經形成，國土空間規劃進入了新的時代。

做好新時代國土空間規劃工作，必須把思想和行動統一到黨中央的重大決策部署上來

新中國成立70年特別是改革開放40年來，各級各類空間規劃在支撐城鎮化快速發展、促進國土空間合理利用和有效保護方面發揮了積極作用。但也存在著規劃類型過多、內容重疊沖突，審批流程復雜、周期過長，地方規劃朝令夕改等問題。黨中央、國務院把握時代要求，順應人民期盼，堅持問題導向，作出了“建立國土空間規劃體系并監督實施”的重大決策部署，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現了“多規合一”。

“多規合一”的國土空間規劃，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發，按照高質量發展要求，統籌布局生態、農業、城鎮空間，推動形成綠色發展方式和生活方式，推進生態文明建設，建設美麗中國。

“多規合一”的國土空間規劃，體現戰略性，對空間發展作出戰略性系統性安排；提高科學性，實現人口資源環境與經濟社會發展在空間上相適應；強化權威性，嚴格實施規劃，規劃一經批準，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更；加強協調性，統籌和綜合平衡各相關領域的空間需求；注重操作性，確保規劃能用、管用、好用。

“多規合一”的國土空間規劃，明確了“五級三類”的規劃框架，在縱向上，通過國家、省、市、縣、鄉鎮五級規劃，層層傳導國家意志，保障國家重大戰略落實落地；在橫向上，加強總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃的協調銜接，以詳細規劃落實總體規劃，以總體規劃對專項規劃指導和約束，以城市設計、鄉村營造、大數據等手段提高規劃水平，從而實現每一塊土地都納入空間規劃管控，每一寸土地都規劃得清清楚楚，進而形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。

黨中央的決策部署充分表明，“多規合一”的國土空間規劃，不是簡單的“一二三疊加”，更不是某一個規劃“改頭換面”“搖身一變”，“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”，而是國土空間規劃體系的整體重構，是在“吸收、改革、提升”基礎上的國土空間治理體系的系統重塑。“多規合一”后，沒有“多”，只有“一”，不會再存在各類空間規劃交叉重疊沖突，就是一本規劃，一張藍圖，“一張藍圖繪到底”。

我們一定要把思想和行動統一到黨中央決策部署上來。當前，目標已定，方向已明，擺在我們面前的是統一思想、不再爭論；是三軍用命、將士齊心；是腳踏實地、狠抓落實。國土空間規劃是個新生事物，無論熟悉的還是不熟悉的領域，都要求我們摒棄慣性思維，探索創新，去迎接挑戰，去擁抱新生事物，積極跟上時代前進的步伐。我們相信，只要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞國土空間規劃體系改革的方向、目標、任務、路徑，凝心聚力，團結奮進，一定能夠完成黨中央交給我們的光榮使命。

做好新時代國土空間規劃工作，必須堅持以人民為中心

規劃是為人民服務的，規劃做得好不好，最終要用人民群眾滿意不滿意、高興不高興來衡量。當前，中國特色社會主義進入了新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。我們要順應時代變化，將滿足人民日益增長的美好生活需要，作為國土空間規劃工作的出發點和落腳點，“不忘初心，牢記使命”。

堅持以人民為中心編制實施國土空間規劃，首先要落實國家戰略。規劃是一定歷史時期空間政策的集中體現，只有緊扣時代主題，體現國家意志，順應群眾需要，規劃才有旺盛的生命力。黨的十八大以來，黨中央相繼作出統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹新發展理念，推動高質量發展，深入實施主體功能區戰略、區域協調發展戰略、鄉村振興戰略等重大決策，部署實施京津冀協同發展、長江經濟帶發展、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域發展戰略。這些重大戰略的實施，本質就是引領經濟社會高質量發展，著力提高人民生活水平，是國家意志與人民期待高度契合的體現，需要通過國土空間規劃來實施，并落地見效。

堅持以人民為中心編制實施國土空間規劃，必須充分滿足人民對美好生活的需要。人民群眾的訴求是具體的、實在的。我國經濟社會發展的空間結構正在發生深刻變化，人民對美好生活的需要日趨豐富多元，空間需求更加復雜多樣。堅持以人民為中心編制規劃，不是把“人”只當作統計意義上的“人口”來測算用地規模和配套設施，而是要以人的需要、人的感受、人的全面發展來安排好生產、生活、生態空間。既要從宏觀層面推動產業發展、基礎設施、公共服務等資源更加均衡、高效配置，也要從微觀層面積極回應人民群眾關心的教育、醫療、體育、住房、養老、綠色開敞空間、社區生活圈、城市安全等訴求，從而最大程度地實現空間布局安全便利、舒適宜居、美麗有序，讓人民群眾生活在山青水秀、充滿活力、溫馨安寧的美好家園，切身感受到國土空間規劃帶來的獲得感、安全感和幸福感。

堅持以人民為中心編制實施國土空間規劃，要防止畸輕畸重，顧此失彼。不能一談落實國家戰略，認為就是“劃三條紅線”，忽視城市內部空間布局結構的科學優化、集約高效；也不能一談滿足人民群眾多元豐富的空間需求，就認為可以放松自上而下的紅線管控，片面地用以往的城市規劃代替國土空間規劃。要將落實國家戰略與滿足人民群眾對美好生活的向往融為一體，做到宏觀微觀結合，實現國家利益與人民利益的高度統一。

做好新時代國土空間規劃工作，必須結合地方實際體現地域特色

我國幅員遼闊、人口眾多，各地區資源稟賦千差萬別，發展階段各不相同。國土空間規劃不可能只有一種模式、一個定式。編制國土空間規劃，既要體現全國一盤棋的思想，也要緊密結合地方實際，突出地域特色；既要強調統一性，也要體現多樣性；既要層層落實國家意志，也要防止規劃千篇一律。

編制國土空間規劃，應當立足本地資源稟賦特點和經濟社會發展實際，依據主體功能定位，突出地域特色，因地制宜規劃本區域空間開發保護格局，制定差異化區域協同政策。要注重歷史文化傳承與積淀，保留城鄉既有肌理脈絡，推動實現城的繁榮、鎮的舒適、村的恬靜。

當前，我們正在按照“管什么就批什么”的原則，對規劃審批制度進行改革，這其中既有簡政放權，提高規劃審批效率的考慮，更是為了賦予地方更多的空間決策自主權。地方更熟悉自身實際，更掌握本地特點，更了解人民需求。各地要切實負起責任，充分發揮主觀能動性，努力編制出切合地方實際、體現地域特色的好規劃，進而實現高質量發展，滿足高品質生活，做到高水平治理。廣大規劃從業者，要深入實地、沉下身子，熱情擁抱我們土地，真切感受她的形態、質地、溫度和脈搏，不能無的放矢、言之無物，更不能只居廟堂之高而不識江湖之遠。

做好新時代國土空間規劃工作，必須改進規劃方法

目標一旦確立，就要解決橋和路的問題。規劃方法就是實現規劃目標的橋和路。國土空間規劃的本質就是統籌解決空間布局的矛盾和沖突，這就要求我們集思廣益，發現矛盾沖突，及時提出解決對策。要采取“專家指導、公眾參與、政府決策”的工作方法，既要防止規劃成為少數編制人員的規劃，又要防止成為長官意志的規劃。

要充分發揮各領域專家的作用。國土空間規劃涉及的領域廣，綜合性、專業性強，需要“專業的人做專業的事”。規劃專家在其中要發揮重要作用，但這還遠遠不夠，還要充分吸納自然地理、生態環境、農林水利、產業布局、經濟社會、歷史人文等各領域專家的意見，特別是多聽取熟悉當地實際、具有地方經驗的專家學者的意見建議。要舍得多花點時間，進行充分的思想碰撞和多方案比較，在爭論和碰撞中解決矛盾和分歧，形成最大共識。

要真心誠意聽取公眾意見。要讓公眾參與貫穿規劃編制的全過程，改變過去征求意見流于形式、走走過場的形式主義陋習，充分尊重和保障人民群眾對空間發展決策的知情權、參與權、監督權，讓規劃更好地呼應民聲、匯聚民智。要采取入戶調查、交流互動、聽證論證等多種形式，開通展覽展示、媒體網絡等豐富渠道，真心誠意聽取群眾意見，更重要的是采納群眾意見。規劃成果要讓人民群眾聽得懂、看得見、能提意見，要讓基層干部能理解、能落實。

要完善行政決策程序。規劃成果最終要由行政決策，各級政府要嚴格規范決策程序，在廣泛聽取專家意見，擴大公眾參與的基礎上，對重大問題進行深入研究，對規劃成果進行認真審查，審慎作出規劃決策，確保編制出科學可操作的國土空間規劃。

做好新時代國土空間規劃，必須發揮好學會協會的支撐作用

學會、協會都是國土空間規劃體系的重要組成部分，是推進國家空間治理體系和治理能力現代化的重要力量。希望學會、協會把握定位，聚焦主業，發揮智力智庫和橋梁紐帶作用，匯集成一支強大的支撐力量，為建立國土空間規劃體系作出積極貢獻。

要團結動員和組織規劃行業工作者，按照“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的要求，深入研究建立國土空間規劃體系并監督實施的重大問題，支撐國土空間規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系、技術標準體系，推動中國特色國土空間規劃體系理論實踐的不斷探索創新。要注重總結正反兩方面的經驗教訓，借鑒國際先進規劃理念和方法，加速培養符合新時代需求的規劃人才隊伍。

要最大程度凝聚社會力量，聚心聚力，形成多方合力；要廣泛聽取、及時反饋社會公眾對規劃領域不同的聲音、訴求，在政府、行業、社會公眾之間，架起通行順暢的橋梁，形成緊密聯系的紐帶。

要進一步加強規劃行業的引導，既要發揮好市場機制的作用，又要強化行業自律。最近，在規劃編制任務委托中，一些地方出現不顧實際盲目攀比、鋪張浪費、標的價格畸高、甚至哄抬價格等現象，要高度重視，及時糾正，督促廣大會員恪守法規標準，守衛職業道德、履行社會責任，鼓勵社會監督，樹立行業良好的形象。

各位同仁，同志們，新使命呼喚新擔當。讓我們在以習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，進一步統一思想共識，凝聚行業力量，全力推動建立國土空間規劃體系并監督實施各項工作，為促進國家空間治理體系和治理能力現代化，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢作出新的更大貢獻。

最后，再次預祝規劃年會取得圓滿成功，衷心祝愿美麗的重慶明天更美好！

謝謝大家！