導讀

10月19日，2019中國城市規劃年會在重慶市國際博覽中心開幕，年會主題聚焦“活力城鄉 美好人居”。本文為住房和城鄉建設部副部長黃艷在全體大會上的致辭。文章已經報告人審閱。

黃  艷  住房和城鄉建設部副部長

尊敬的唐良智市長，楊偉民主任，趙龍副部長，趙寶江副部長，諸位院士專家們，以及同行和同志們，大家上午好！

今年是新中國成立70周年，我們滿懷無比喜悅和自豪的心情觀看了盛大的慶祝儀式，今天我們仍然帶著這個心情齊聚重慶，中國城市規劃年會今年的主題是“活力城鄉，美好人居”。這個主題非常符合重慶這個獨特而且充滿活力和生機的城市。“活力城鄉，美好人居”應該是在新時代高質量發展的要求下，城鄉人居環境建設的目標和愿景，是繼2018年年會主題 “品質和共享”之后，又一次提出探討高質量發展和人居環境的問題。為推進城鄉高質量發展，構筑美好人居環境，具有十分重要的現實意義。

在這里，我代表主管部門祝賀大會勝利召開，也感謝重慶市政府的大力支持，感謝會議組織和籌辦團隊們辛苦的努力！

習近平總書記歷來對城市規劃建設管理工作高度重視，十八大以來多次作過重要指示和批示，為推進城市高質量發展和人居環境高品質建設工作指明了方向，提供了遵循。我們要認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，努力提高人居環境質量，體現黨執政為民，一切以人民為中心的理念，來順應人民群眾對美好環境和幸福生活的新期待，來全力推動城鄉人居環境的高質量發展，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

借此機會，結合落實黨中央國務院部署的重點工作和我部部分重點任務，我想從以人民為中心，以問題為導向，以社區為切入點三個方面，和大家一起探討當前提高人居環境的質量的理念、方法和路徑，也給大家提出一些期待。

第一，以人民為中心，堅持改革創新，提高人居環境質量

習近平總書記指出，城市的核心是人，關鍵就是12個字：衣食住行，生老病死，安居樂業。以人為核心，是城市化進入到“下半場”，城市高質量發展建設的出發點，既是初心、理念和情懷，更是一件件實實在在的工作。只有切切實實地深入了解人民群眾的需求，了解人民群眾所面臨的老問題、新困難，以及對美好生活的新期待，我們才能跳出原有的主觀思維路徑。只有面對真實的人、城市、鄉村，了解實實在在存在的規律，人和城市、環境的關聯，供給和需求的差異，才能對我們畫出的圖，制定出的規則有真正的體驗和認知，我們才能真正知道這些規劃、政策和規則，哪里是有效的，哪里是低效和無效的，哪里是錯誤的。

習近平總書記指出，做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待。如果說，在高速城市化的上半場，我們重點是快速供給解決有無問題，那么，在高質量城市化的下半場，我們必須要致力于為人民營造出美好環境和幸福生活。所以，面臨新時代新目標新要求，不能靠老思想、老政策、老辦法，必須要從根子上“改”、從實質上“變”，用改革創新來實現以人民為中心的初心。

2018年11月，中共中央、國務院印發了推動高質量發展的意見，要求加快城市建設管理制度創新和技術創新，提高城市發展建設質量和治理水平，建立城市建設管理和人居環境質量評價體系，對我們的工作提出了新的要求。

我們常說，規劃師總是本著考慮長遠利益、公共利益、整體利益做規劃，注重公共環境、公共設施、公共安全，就是以人民為中心，是專業和行業的基本價值取向。但是，很多時候這種價值取向僅停留在概念上。我們并不了解實際情況和居民實際需要什么。

我在很多場合提到新加坡在城市規劃建設管理中，最近所做的一些值得我們借鑒的工作：

例如，在城市整體層面，要在大尺度上了解不同人群的共性需求，新加坡重建局收集各類關于市民、設施、服務等實時動態信息，在信息平臺上分析城市中人群的活動和需求，研究在通勤、服務、市政、職住關聯等方面的動態關系，精準找到很多需要改造和完善的城市設施和服務供給，以此制定出年度和近期建設規劃和行動方案。

比如，發現城市人口年齡結構和分布發生明顯變化，中心城區老齡化，郊區新市鎮年輕小家庭化，以此制定調整過去按平均指標配置的公共服務設施，調整合并中心城區的基礎教育資源，改造成為老年服務設施，并在住宅、公共環境上增加適老化改造的投入計劃和行動。在郊區新市鎮建設規劃中，補充了托幼中小學校、豐富多樣的商業文化中心、郊野公園，以適應年輕家庭的需要。

我多次講這個例子就是想說明，以人民為中心的理念，要求我們這些城市專業技術人員和管理者要了解城市、了解城市變化規律，掌握不同人群的新需求，及時改善改造城市各類設施和環境，以適應和滿足居民的需要。我們要改變工作思路、方式方法，真正把“以人為核心”的初心落實到工作中。

第二，以問題為導向，認識并不斷解決各類城市病和城市的短板，提高人居環境質量

十八大以來，習近平總書記多次指出要解決好“城市病”問題，要建設沒有“城市病”的城市。在30多年高速城鎮化的粗放擴張發展建設中，我們留下了大量的城市短板問題，客觀上說這是階段性問題，既有規劃的問題，也有建設的問題和管理的問題；既有發展政績觀的問題，也有政策和專業技術問題。我們在座的專業技術和專業管理人員，不能把問題責任都推到市長、書記那里。

以問題為導向，首先要找到問題和找準問題，其實找到和找準問題很復雜很難，必須要從現象到原因和根源，有宏觀和整體問題、有局部和具體問題，有系統性問題、有重點問題。找到和找準問題，是我們解決問題、治療城市病的基礎和依據。

我結合部里目前的工作，給大家舉幾個找城市問題和短板的工作方法。

第一、“城市體檢”工作

治病首先要體檢，治理“城市病”，必須要認真深入地調查研究分析真正的城市問題和短板，這是一項非常綜合、系統、多專業和跨專業的工作，因為城市本身就是一個龐大復雜的綜合系統，我們要透過“環境污染、交通擁堵、房價虛高、管理粗放”等城市病的現象，分析研究病因和病根，要針對性地開出治病的方子，有些是西醫的辦法，比如可能涉及提出要調整規劃、制定建設計劃補短板、增加投入解決重點關鍵問題；可能更多的是中醫的辦法，比如完善政策、法規和制度。

今年以來，我們在總結北京城市體檢經驗基礎上，選取11個試點城市開展體檢工作，清華大學、中科院、中規院、城市規劃學會、協會都派出業務骨干協助各個城市查找城市病以及病因，對癥下藥，初步形成了一套評價指標體系和配套政策制度，明年還將進一步拓展試點范圍。經過這兩年的探索和實踐，我們認識到這項工作是治理“城市病”的有效措施，緊扣解決人民群眾關心的教育、醫療、養老、住房、交通、環境等突出問題，協助地方政府共同開展一些實實在在的調查研究和實踐工作。

比如，目前國務院非常重視的基礎性公共服務設施配套建設問題，我們在城市規劃中有配套指標和控規要求，但是為什么目前包括托兒所、幼兒園在內的基礎性公共服務配套設施還有如此大的缺口，其實問題很復雜，有規劃的科學性問題，有配建過程中不落實的問題等等，必須要建立常態性的體檢，以結果為導向，督促各級政府補短板。

第二、“生態修復城市修補”工作

近幾年部里開展的“生態修復城市修補”工作，是典型的針對城市問題和短板開展的工作，在座的很多同志都參與了。四年來，我們分三批試點城市，指導58個城市開展了生態修復城市修補工作，樹立了三亞、徐州、景德鎮、延安等一批樣板城市，在推動資源枯竭型城市產業結構調整，加強城市自然生態、水系、綠地的修復，補足城市基礎設施和公共服務短板等方面取得了顯著成效。這種治理城市病的方法和措施，得到了所有城市政府、社會和市民的高度肯定，而且一大批規劃和設計院、規劃和設計人員參與了這項工作，積累了豐富的經驗。總結這些試點城市的三個突出經驗：

1，針對試點城市突出的問題，因地制宜制定建設規劃和行動方案，不能超出發展階段和實際情況；

2，城市政府整體統籌。針對問題，系統和整體地研究建設項目，制定建設規劃，統籌項目庫，改變了以往各部門各區分項目分資金的、碎片化的城市建設方式。比如城市生態環境是一個整體系統，修補項目是在生態系統整體規劃上統籌安排的，科學性和有效性大大提高；城市基礎設施、公共服務和公共環境的修補改造，圍繞功能完善和居民意愿，系統制定建設規劃和項目計劃，城市改善提升的效率和效益大大提高。

3，工作機制上，一把手牽頭，部門協作，全面動員社會和市民，形成營造美好家園的氛圍。技術單位和人員踐行了從規劃設計到建設實施再到運行管理的全過程服務。

目前，各地都在大力開展提升城市品質和改善人居環境的工作，我們正在總結“生態修復城市修補”的經驗做法，將推廣復制到這一輪城市品質提升和改善人居環境的工作中去。

第三，以社區為切入點，通過老舊小區改造等城市更新改造工作，提高人居環境質量

社區是城市管理治理的基本單元，習近平總書記多次對深入推進社區治理創新，下好城市規劃建設管理的“繡花功夫”提出了很高的要求。在中央城市工作會上提出要加快老舊小區改造，不斷完善城市管理和服務，讓人民群眾在城市生活得更方便更舒心。我國的城鎮化率接近60%，城市發展建設模式已經從外延擴張向內涵提質轉變，進入對存量提質增效階段，城市建成區的改造完善，已經成為我們的主要工作任務。

今年6月19日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署了推進城鎮老舊小區改造工作，要求重點改造建設小區水電氣路及光纖等配套設施，有條件的可加裝電梯，配建停車設施，同時在小區改造基礎上，引導發展城市社區養老、扶幼、醫療、助餐、家政等城市服務業。這項工作涉及居民上億人，量大面廣，任務繁重。我部認真貫徹落實國務院部署，會同國家發展改革委、財政部等22個部門開展了全國范圍的實地調研，中央政府加大了政策和資金支持的力度。我們啟動了試點工作，明年還將在試點基礎上全面推開。

老舊小區改造是民生、民心工程，也是發展工程，還是構建共建共治共享的社會治理格局的重要抓手，是城市有機更新、社區治理、改善人居環境工作的有效切入點。圍繞老舊小區改造工作，大量的城市公共產品供給和管理服務都在社區這個城市最后一公里基層單元上被鏈接起來，如安全技防、快遞接收、托幼配套、社區養老、停車場、社區活動場足球場、生活垃圾分類、水電暖氣熱信供給、海綿城市改造，等等。這里的每一項工作都是黨中央關切的民生工程、群眾關注的民心工程，是綜合性、系統性工程，必須要有社區黨建和社區治理組織的支撐，居民、社會專業機構和人員、市場等方面的共同參與。

所以，包括老舊小區改造的城市更新是今后一個長期持續的工作，老舊小區改造將是一個長期持續的工作，需要在座的同行們同志們，無論是在管理部門工作還是專業技術部門工作，都要改變工作思路和方式，深入社區，既要擔任專業技術服務的角色，又要擔任社會工作者的角色，在充分了解和尊重居民意見基礎上，踐行決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享的陪伴式服務，把政府計劃和群眾需求有機地結合起來，真正做到自上而下與自下而上的結合，提供高質量服務，改變管理方式。

除此之外，部里正在大力推動歷史文化名城保護、城市設計等工作的改革，以落實中央對城市高質量發展建設的要求，希望大家本著開拓進取、改革創新的精神，積極參與。

中國城市規劃年會已經舉辦多年，吸引了一大批從業者，要積極搭建維護好這個平臺，落實好習近平總書記的指示精神，把最先進的理論，最新鮮的實踐帶到年會上來，和大家共享共議，促進城市可持續發展和人居環境的改善，實現活力城鄉、美好人居的目標。

最后，預祝大會順利成功，謝謝大家！