主要編制人員：沈莉芳、李星、王波、阮晨、田苗、周云、向蕾、吳笛、曾霞

隨著城市化進程加快，城市人口急劇增加，城市空間快速擴張，交通擁堵加劇，環境污染日益嚴重，這些“大城市病”困擾著國內各大城市，也影響著城市人民生活品質。TOD模式憑借對城市精明增長的積極貢獻，吸引著越來越多的城市目光，世界知名城市均通過TOD模式建設成為集約高效的軌道城市。成都在建設國家中心城市、美麗宜居公園城市的目標下，提出大力實施軌道交通場站綜合開發戰略，明確指出TOD綜合開發是軌道交通時代城市的一場思想解放運動，是城市開發理念的更新和城市運營方式的重構。

為落實TOD城市發展理念，加快推動美麗宜居公園城市建設，充分發揮軌道交通引領城市發展格局的作用，成都市規劃和自然資源局聯合成都軌道集團編制了《成都市軌道交通場站綜合開發專項規劃》，并形成了《成都市軌道交通場站一體化城市設計導則》，指導全市軌道交通場站綜合開發規劃工作。

一、主要內容

規劃立足支撐城市高質量發展、軌道交通可持續發展，融合公園城市理念、開展構建全市統籌的站點分級體系、確定場站周邊可綜合開發土地資源、提出站點一體化設計指引等三大主要工作。

1. 定等級：構建全市統籌的站點分級體系

為避免站點綜合開發出現功能類似、缺乏特色，與市場供需關系脫節，土地資源浪費等現象，實現全市系統統籌，促進站點差異化綜合開發，規劃借鑒國內外城市先進經驗，結合成都實際特點，以城市功能、產業布局、軌道交通功能為主要分級影響因素，構建由城市級、片區級、組團級、一般站點構成的綜合開發分級體系，保障全市站點一體化城市設計實現按程序分級審查、審定。

圖 1 綜合開發站點分級體系示意圖

成都市規劃和自然資源局供稿

2. 理資源：確定場站周邊可綜合開發土地資源

為提供站點綜合開發的用地基礎，促進TOD項目的空間落地，對以站點為中心，一般站點半徑500米，換乘站點半徑800米以及車輛基地周邊綜合開發范圍內的土地資源進行梳理，劃定全市可綜合開發土地資源范圍。

3. 提指引，強化站點規劃設計引導，形成設計導則

為高標準指導站點開展一體化城市設計，按照TOD理念與建設美麗宜居公園城市新發展要求，編制《成都市軌道交通場站一體化城市設計導則》，提出統籌片區功能定位與產業發展方向、凸顯混合開放的用地布局、塑造開合有致的城市空間形、形成開放活力的開敞空間、建立“公交+慢行”立體網絡等方面的具體指引要求及五大特色設計理念。

（1）合功能，創造城市新活力；將產業、公共交通、各級公共設施向站點集聚，形成高度復合業態，組織豐富活力城市生活。

圖 2 新川科技園站依托TOD綜合開發打造充滿活力的城市公共空間

成都市規劃和自然資源局供稿

（2）營場景，打造城市消費中心；通過多樣化高品質商業中心打造，為不同人群按需提供生活消費環境，營造特色消費場景。

（3）強轉換，打造一體化立體交通系統；站點周邊形成立體化、系統化、人性化慢行系統，構建“軌道+公交+慢行”的綠色交通體系。

圖 3 依托TOD綜合開發打造立體交通系統

成都市規劃和自然資源局供稿

（4）促集約，打造高品質地下空間；根據功能需求，鼓勵站點核心區地下空間開發利用，形成網絡化地下交通系統及公共活動空間。

（5）塑形象，打造城市新地標；站點周邊塑造優美形態，凸顯文化價值，彰顯名城風貌。

圖 4 依托TOD綜合開發塑造公園城市特色空間環境

成都市規劃和自然資源局供稿

二、特色創新

本次規劃是公園城市理念下對TOD的全新探索，形成成都特色的TOD發展模式和設計理念。

特色創新一：探索形成融合公園城市理念的特色TOD發展模式

規劃突破傳統TOD以交通為核心的發展模式，融入公園城市理念，轉變為依托交通空間和生態空間共同組織城市功能。站點周邊通過適度集中開發，植入城市綠地、社區公園，充分發揮交通功能和生態功能，促進生產生活生態空間有機糅合。站點周邊依托生態空間，形成高品質生活圈、高品質產業服務圈；將每個站點TOD片區建設成為一個“人城境業和諧統一”的公園社區。

圖 5 車輛基地綜合開發打造功能融合、開放共享的立體公園社區示意圖

成都市規劃和自然資源局供稿

規劃突破傳統TOD僅關注“空間建造”，轉變注重“場景營造”，落實公園城市的發展要求，在站點周邊營造一體化的高品質宜居生活場景、混合開放新興業態場景，營造一體化的活力高端消費場景和蜀風雅韻文化場景。

特色創新二：創新優化“節點-場所”理論模型，形成軌道站點性能評價體系，為站點分級及精準引導提供科學支撐。

基于“節點場所”理論模型進行優化，將成都、東京、新加坡、紐約的軌道站點六維向量進行軌道站點綜合性能分析，為站點分級提供全面、科學支撐。在站點分級引導研究中，將東京、新加坡、紐約等城市與成都同類型站點進行匹配分析，歸納總結空間布局規律，提供不同等級站點用地引導的大量數據支撐。

三、實施成效

1.《成都市軌道交通場站一體化城市設計導則》作為站點一體化設計的重要技術指引文件，指導了全市5個批次、數十個站點的一體化設計工作。

2.規劃提出的分級審查建議已在市級部門制定的相關政策和管理文件中進行了落實，保障了TOD綜合開發的有序推進、規劃管理的全市統籌。

3. 陸肖站等14個示范站點已按照規劃提出的站點規劃設計要求，完成了策劃、規劃、設計工作，并已完成首批次站點TOD綜合開發的土地供應，6個站點TOD已開工建設。