主要編制人員：胡濱、萬小鵬、曾九利、沈莉芳、楊瀟、唐鵬、陳誠、王波、彭耕、洪穎、劉欣、蔣治國、田苗、喬俊杰、宋博文

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，“寬馬路、大街區(qū)”的建設(shè)模式讓傳統(tǒng)城市街巷體系遭受了系統(tǒng)性的破壞，引發(fā)的交通擁堵、社會隔離等問題接踵而至。為解決這些問題，成都以中央城市工作會議精神、中央6號文件等為指導(dǎo)，提出“小街區(qū)”的規(guī)劃建設(shè)理念作為破解城市現(xiàn)實(shí)問題的突破口，嘗試用小街區(qū)規(guī)劃提高城市的宜業(yè)宜居性和市民便捷性、舒適度和歸屬感，形成一套涵蓋規(guī)劃編制、審批、實(shí)施及管理等內(nèi)容的全方位工作思路。

圖1 小街區(qū)的內(nèi)涵與意義

成都市規(guī)劃和自然資源局供稿

圖2 小街區(qū)全方位工作思路示意

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一、主要內(nèi)容

（一）系統(tǒng)研究，制定標(biāo)準(zhǔn)

第一，界定不同類型“小街區(qū)”的尺度與規(guī)模。規(guī)劃將小街區(qū)分為商業(yè)商務(wù)型和居住型，進(jìn)行分門別類的空間尺度與地塊規(guī)模研究。

第二，優(yōu)化道路體系，提高路網(wǎng)密度。一是提出“小街區(qū)”內(nèi)的整體道路網(wǎng)密度應(yīng)不低于10千米每平方千米。二是提出秉承綠色交通理念的公交系統(tǒng)接駁模式，優(yōu)化公交線路布局，實(shí)現(xiàn)無縫換乘。三是構(gòu)建城市慢行系統(tǒng)，串聯(lián)公服設(shè)施、景點(diǎn)、公園及文化節(jié)點(diǎn)，形成體現(xiàn)城市活力的慢行走廊，構(gòu)建立體步行路徑。

圖3中心城區(qū)街巷總體規(guī)劃方案

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第三，構(gòu)建功能完善、級配合理、空間關(guān)聯(lián)的開敞空間體系。按“300m 見綠、500m 見園”的原則， “見縫插針”地增加小游園與微綠地。

第四，強(qiáng)化形態(tài)控制，提升城市品質(zhì)。一是細(xì)化建筑密度管控，合理控制建筑退線。二是進(jìn)行建筑貼線控制，打造連續(xù)規(guī)整的街區(qū)界面。

（二）全面評估，統(tǒng)籌推進(jìn)

規(guī)劃首先全面評估了中心城區(qū)骨架路網(wǎng)和街巷系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)了街區(qū)規(guī)劃尺度過大、總體路網(wǎng)密度不足等問題。針對上述問題，規(guī)劃明確多種增加街巷途徑：在建成區(qū)，以城市修補(bǔ)的理念增加小街小巷，并開放公共設(shè)施類街區(qū)；在未建區(qū)，結(jié)合控規(guī)調(diào)整，新增市政道路及公共通道。通過以上途徑，全面增加“街巷”空間、提升路網(wǎng)密度。

（三）制度保障，政策支撐

推動政府層面出臺相關(guān)制度、政策、監(jiān)督機(jī)制，保障規(guī)劃落地。一是制定“小街區(qū)規(guī)劃”管理技術(shù)規(guī)定，作為規(guī)劃審批依據(jù)，明確街區(qū)尺度、用地兼容、建筑密度、道路密度等多項(xiàng)要求。二是制定小街區(qū)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則，涵蓋用地、交通等七大方面的控制與引導(dǎo)內(nèi)容，全面指導(dǎo)規(guī)劃編制。三是制定相關(guān)規(guī)范性文件，明確控規(guī)調(diào)整如何落實(shí)“小街區(qū)”的相關(guān)要求。

（四）示范推動，全面落實(shí)

“小街區(qū)”規(guī)劃建設(shè)采用漸進(jìn)式推動模式，在中心城區(qū)，以先行啟動的九大示范片區(qū)帶動小街區(qū)建設(shè)工作的全面開展，制定“一圖一表一評估”的規(guī)劃工作方法，最終形成“一張規(guī)劃圖”，標(biāo)出管控內(nèi)容及項(xiàng)目位置；“一張項(xiàng)目清單”，列出具體的建設(shè)項(xiàng)目、內(nèi)容與投資估算，并將規(guī)劃成果移交市建委及相關(guān)區(qū)政府用于制定實(shí)施規(guī)劃。同時，要求區(qū)（市）縣政府各自至少選取完成一個小街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)作為示范點(diǎn)。在形成比較完善、系統(tǒng)，可復(fù)制、推廣的經(jīng)驗(yàn)后，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)全市小街區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)、分步實(shí)施。

二、特色創(chuàng)新

（一）規(guī)劃理念創(chuàng)新，將小街區(qū)規(guī)劃作為完善城市功能、破解大城市病的城市發(fā)展大戰(zhàn)略

實(shí)施“小街區(qū)”規(guī)劃不僅是尊重城市發(fā)展規(guī)律的必然選擇，更有助于提升城市通透性和微循環(huán)能力、促進(jìn)城市人情味和街坊感的本質(zhì)回歸、實(shí)現(xiàn)城市宜居宜業(yè)的目標(biāo)追求。

（二）將小街區(qū)規(guī)劃作為提高城市治理水平、加強(qiáng)城市精細(xì)化管理的重要抓手

成都從街區(qū)與社區(qū)這一城市最基礎(chǔ)的社會單元入手，探索特大城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化，形成了背街小巷整治、特色街區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)服務(wù)提升等“五大行動”，運(yùn)用“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)”的手法進(jìn)行街區(qū)更新，完善街區(qū)功能，增加公服配套，疏通城市毛細(xì)血管，打通城市微循環(huán)，以街區(qū)“小細(xì)胞”激發(fā)城市“大活力”。

圖4 小街區(qū)與城市治理關(guān)系示意

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（三）國內(nèi)首次開展全方位的街區(qū)制研究，形成了一整套可推廣、可借鑒、系統(tǒng)性的“小街區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)體系

在國家規(guī)范的路網(wǎng)四級體系的基礎(chǔ)上，傳承中國傳統(tǒng)營城思想，增加“街巷”一級，形成五級體系，恢復(fù)具有人文情懷的街坊空間，重塑親密和諧的社區(qū)生活。

圖5 五級路網(wǎng)體系示意

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（四）創(chuàng)新工作方法，構(gòu)建集“小街區(qū)”規(guī)劃編制、審批、驗(yàn)收和政策全過程相聯(lián)動、一體化的管理與實(shí)施機(jī)制，確保精準(zhǔn)落實(shí)

提出推進(jìn)“小街區(qū)”規(guī)劃實(shí)施落地的一整套鼓勵政策，如適當(dāng)放寬用地兼容比例、建筑密度、建筑退距等，使中央街區(qū)制的推行從“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變。同時，提出了 “新舊有別、差別化、精細(xì)化”的小街區(qū)建設(shè)推動模式。在未出讓土地的城市新區(qū)，應(yīng)全面落實(shí)“小街區(qū)規(guī)劃”要求；在已出讓土地的舊城區(qū)，鼓勵落實(shí)“小街區(qū)規(guī)劃”。在建設(shè)中，一方面以示范區(qū)帶動全面建設(shè)工作的開展；另一方面，通過示范區(qū)建設(shè)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃不足，不斷完善規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃措施和建設(shè)模式，逐步推進(jìn)“小街區(qū)”建設(shè)。

圖6小街區(qū)規(guī)劃管理與實(shí)施機(jī)制示意

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（五）綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、GIS、空間句法等多種量化技術(shù)方法，支撐規(guī)劃研究成果的科學(xué)性與準(zhǔn)確性

第一，規(guī)劃運(yùn)用大數(shù)據(jù)，形成了對街區(qū)公服配套水平、生活便利性等的綜合研判；第二，運(yùn)用GIS平臺，高效實(shí)現(xiàn)對街區(qū)尺度與規(guī)模等的全面評估，建立全市街區(qū)數(shù)據(jù)庫；第三，運(yùn)用空間句法，實(shí)現(xiàn)對路網(wǎng)交通的量化分析與模擬校驗(yàn)。

圖7新技術(shù)、新方法運(yùn)用示意

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三、實(shí)施成效

（一）本規(guī)劃在學(xué)術(shù)界引起熱烈反響，獲得社會各界廣泛關(guān)注

第一，在求是網(wǎng)及《規(guī)劃師》等專業(yè)期刊發(fā)表規(guī)劃成果，并推出《踐行“小街區(qū)”》研究專刊。第二，依托規(guī)劃成果，在規(guī)劃年會上成功主辦“小街區(qū)· 大戰(zhàn)略”自由論壇，引領(lǐng)全國街區(qū)制研究，啟發(fā)社會各界廣泛討論。第三，市政府就本規(guī)劃召開專題新聞發(fā)布會、發(fā)布報紙刊物，凝聚市民共識，培育建設(shè)氛圍。第四，召開小街區(qū)技術(shù)宣貫會，保證規(guī)劃核心內(nèi)容的順利推廣和落實(shí)。

（二）全面實(shí)施路網(wǎng)加密、斷頭路打通、街巷環(huán)境整治、小游園微綠地建設(shè)、社區(qū)服務(wù)提升等行動

一是以小街區(qū)示范片區(qū)為抓手，加快形成1200公里的街巷空間、二是打通了水碾河路、吉泰二路等127條斷頭路、三是將陸續(xù)完成3257條背街小巷的整治提升，打造形成204個特色街區(qū)；四是按小街區(qū)生態(tài)發(fā)展引導(dǎo)要求，已建成50個社區(qū)小游園與微綠地。五是把人的生活質(zhì)量作為小街區(qū)價值的核心，增加便民公服設(shè)施與休閑游憩設(shè)施、培育社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)與新模式，帶動引領(lǐng)城市功能品質(zhì)的全面提升。