主要編制人員：曾九利、汪小琦、唐鵬、陳果、徐本營、李星、吳善荀、高菲、袁華、曾甜、何金海

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，全面貫徹黨的十九大精神，落實中央城市工作會議“一尊重五統籌”發展要求和省委省政府重大戰略部署，規劃立足成都市資源稟賦本底，結合成都市空間結構調整面臨的新機遇以及“不平衡不充分”的現實問題，構建與國家戰略、城市目標、資源稟賦、環境條件、人口布局、產業形態相契合的“東進、南拓、西控、北改、中優”差異化區域發展戰略，夯實建設全面體現新發展理念的城市夯實空間基礎。

一、規劃主要內容

（一）堅持“三大導向”，框定五大功能區范圍

一是堅持目標導向，明晰差異化的發展目標：東部區域是落實習近平總書記在中央財經委員會第六次會議關于“推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極”指示的重要區域，南部區域是國家新區天府新區所在區域，西部區域是建設國家城鄉融合發展試驗區的重要區域，北部區域是金青新大港區所在區域，中部區域是國家歷史文化名城的主要區域。二是堅持資源稟賦導向，理清差異化的發展優勢：西部區域生態本底良好，光熱和水資源條件較好，農業適宜性較高，是都江堰精華灌區所在區域；東部區域開發強度低、通風條件較好，城鎮建設適宜性較高。三是堅持問題導向，明確差異化的現實問題：中部區域存在開發強度過高、建筑尺度過大、產業層次偏低、公共設施配套不完善、城市品質不高等現狀問題，是成都目前大城市病最集中的區域；西部區域水源涵養和生態保護的形式嚴峻，現狀開發強度較高；東部區域現狀配套基礎設施建設滯后。

基于“三大導向”，框定五大功能區范圍。東部區域主要包括龍泉驛區的車城大道以東部分，青白江區和天府新區龍泉山部分，簡陽市、金堂縣全域。南部區域主要包括雙流區的五環路以外部分，天府新區成都直管區的五環路-成自瀘高速路-車城大道以外部分（不含龍泉山），新津縣全域以及邛崍市的羊安鎮、牟禮鎮、回龍鎮。西部區域包括都江堰市、崇州市、大邑縣、蒲江縣全域邛崍市除羊安鎮、牟禮鎮、回龍鎮以外部分，彭州市成綿高速路復線以西部分，溫江區、郫都區五環路以外部分。北部區域包括彭州市成綿高速路復線以東部分，新都區、青白江區五環路-成綿高速擴容復線-新石路以外部分（不含青白江區龍泉山部分）。中部區域包括五環路以內區域。

圖1 成都市五大功能區差異化發展規劃

成都市規劃和自然資源局供稿

（二）明確五大功能區差異化發展目標

東部區域重點落實習近平總書記在中央財經委員會第六次會議關于“推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極”的指示，積極破解成渝兩地之間中部塌陷問題，打造成渝相向發展新興極核，建設成為成渝城市群一體化發展的核心引擎、成都都市圈同城化示范區。南部區域重點落實國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略，依托天府新區，高標準建設高質量發展先行示范區和國家自主創新示范區。西部區域重點落實長江經濟帶上游生態保護的要求，保護重要水源地和都江堰精華灌區，建設國家城鄉融合發展試驗區。北部區域重點落實“一帶一路”倡議、西部陸海大通道總體規劃，依托成都國際鐵路港，建設蓉歐鐵路港經濟技術開發區和成都國際鐵路港綜合保稅區。中部區域重點強化歷史城區保護，實施“三降兩提”，破解大城市病，全面提升城市品質。

（三）統籌“四源配置”，實現五大功能區差異化發展

1、實施差異化土地資源配置，實施增存并重

東部區域實施“增量規劃”，優先保障新增建設用地。南部區域依托天府新區，發展新經濟、培育新動能、打造新引擎，建設高質量發展先行示范區，實施“精明規劃”，采用適當的新增建設用地配置與存量建設用地挖潛相結合做好用地保障。西部區域位于龍門山山前斷裂帶，應強化耕地保護，進一步控制開發強度、實施“減量規劃”，以“增存掛鉤”方式適量配置新增建設用地，對農村建設用地實施減量，推動西部區域高標準提升。北部區域依托成都國際鐵路港，打造開放型經濟港城融合示范區，實施“提升規劃”。中部區域實施“存量規劃”，嚴控城市建設規模和開發強度。

2、嚴格落實“人口四條線”要求，強化差異化的人口發展引導調控

東部區域全面放開落戶限制，承接成渝城市群內人口轉移，吸納川東、川中等人口大縣的農村人口轉移，吸納優秀人才。南部區域大力吸引人才落戶，積極承接中優區域人口疏解。西部區域重點推進地災易發區、生態核心區人口轉移，嚴格控制人口增量。北部區域結合國際鐵路港門戶樞紐建設和國際商貿城建設，在存量改造基礎上，結合產業發展適度集聚人口。中部區域采取居住證模式，實行積分制合理落戶，限定人口容量，降低人口密度和開發強度，重點對三環以內的區域重點實行疏解，嚴格控制人口增長。

3、明確差異化的產業發展引導措施

東部區域重點發展航空經濟、智能制造、國際消費、總部經濟、現代物流五大主導產業，建設成渝發展主軸新興極核，促進成渝相向發展，提升現代化新城功能。南部區域重點發展數字經濟、智能經濟、分享經濟等新經濟以及科技金融、金融科技和創投產業，建設高質量發展示范區和內陸開放經濟高地，打造西部新興增長極。西部區域重點保護與修復都江堰精華灌區和川西林盤，建設國家城鄉融合發展試驗區，提升助推城鄉融合的功，重點發展生物醫藥、高端康養、文化旅游、文化創意等綠色產業。北部區域重點打造開放型經濟港城融合示范區，提升港城融合發展功能，重點發展電子、高端裝備、醫藥等適鐵、適歐產業。中部區域重點強化歷史城區保護，開創美麗宜居公園城市新路徑，提升高品質城市極核功能，重點發展金融商務、總部辦公、文化交往、創新創意、都市旅游、高端消費產業。

4、制定差異化的政策指引，實現精細化規劃、精準化治理

東部區域重點實施創新型產業用地出讓等33項配套政策，建設面向世界面向未來的現代化東部新城。南部區域重點實施“推動高質量發展二十五條”，加快建設新時代全球公園城市典范。西部區域重點實施“綠色發展二十條”，建設國家城鄉融合發展試驗區。北部區域重點實施城市更新，增強區域一體功能新支撐。中部區域重點實施“三降兩提”優化提升品質。

二、特色創新

一是探索了超大城市空間治理新模式，立足全市域生態本底、資源稟賦、戰略定位、發展目標、現實問題的差異化，謀劃覆蓋全市域的差異化發展總體設計。二是堅持底線管控和資源投放，聚焦土地、人、產業、政策四大維度，明確生態、農田保護底線、建設用地規模、人口發展上限、產業目錄、管控政策等等，全方位推動區域差異化發展。三是突出精細化治理，以戰略導向、目標導向、問題導向框定差異化發展的空間邊界，不完全以行政邊界一刀切，真正實現底線管控和資源投放精準落地。

三、實施成效

《成都市五大功能區差異化發展規劃》有效指導了下位規劃差異化編制、政策差異化制定和項目建設實施。形成了《成都市實施“東進”戰略總體規劃（2017-2035年）》、《成都市實施“南拓”戰略規劃導則》、《成都市實施“西控”戰略規劃導則》、《成都市實施“北改”戰略規劃導則》、《成都市實施“中優”戰略規劃導則》等以東部區域為例，在五大功能區規劃得指導下，編制形成了一系列下層次規劃，包括空港新城、簡州新城等5個片區的分區規劃以及城市設計、起步區控制性詳細規劃和20余個專項規劃；制定了一批政策，包括《成都市龍泉山城市森林公園保護條例》等7項地方法規、10余項相關配套政策；有效指導建設了一批重點項目，龍泉山森林公園已實施增綠增景10萬畝，丹景臺標志性建筑已建成并開放，東部新區招商中心等100多項重大引領性項目正有序推進。