主要編制人員：邱建、陳濤、曾九利、張惜秒、沈莉芳、唐鵬、陳果、王玲、李竹穎、徐本營、何為、鐘震、楊凱、李海潮、周垠

一、規劃背景

成都平原歷來水旱從人，不知饑饉，謂之天府之國，是我國資源條件最好、經濟發展水平最高、人口吸附能力最強的地區之一，近年規劃不斷迭代更新，《成都平原城市群發展規劃（2009-2020）》統領和協調區域內城市發展，獲2009年度全國城鄉規劃設計獎一等獎，《成都平原城市群規劃（2014-2020）》響應國家新型城鎮化和轉型發展的要求，突出“轉變城鎮化發展方式，提升城市群的綜合競爭力和輻射帶動水平”，實現區域可持續發展，獲2015年度全國城鄉規劃設計三等獎。按照中央財經委員會第六次會議上關于“成渝經濟圈”的重要講話精神和國家建立國土空間規劃體系的重大戰略部署，我院啟動新一輪《成都平原經濟區國土空間規劃》，開展新形勢下區域國土空間發展與治理的規劃探索。

二、主要內容

《成都平原城市群規劃（2014-2020）》的編制背景是新常態和新型城鎮化下，重點響應國家新型城鎮化和轉型發展的要求，通過研判背景與發展基礎，突出“轉變城鎮化發展方式，以提升城市群的綜合競爭力和輻射帶動水平”為主線，制定了七大戰略。

一是“保護生態與基本農田”：按照生態優先的發展理念，規劃明確了“兩山一網、兩片多廊”的總體生態格局；堅持底線思維，依據資源環境承載力，確定人口容量。

圖1 《成都平原城市群規劃（2014-2020）》生態控制區規劃圖

成都市規劃和自然資源局供稿

二是“提升區域中心地位和輻射能力”：規劃提出重點發展六大制造業集群和五大服務業集群，強化成都的中心功能和高端化職能；同時，重點打通對接西向絲綢之路經濟帶和南向海上絲綢之路的鐵路通道，構建國際區域交通樞紐。

圖2《成都平原城市群規劃（2014-2020）》城鎮體系結構圖

成都市規劃和自然資源局供稿

三是“提升城鎮化質量”，優化城鎮化發展格局，嚴控首位城市規模，培育次級中心，形成“一主三次多中心”的體系格局。

圖3 《成都平原城市群規劃（2014-2020）》空間發展結構圖

成都市規劃和自然資源局供稿

四是“加快產業轉型、優化產業布局”：規劃提出以負面清單的形式推動產業轉型發展，重點發展六大制造業集群和五大服務業集群，構建“多點多極”的現代服務業發展格局。

圖4《成都平原城市群規劃（2014-2020）》六大制造業集群分布圖

成都市規劃和自然資源局供稿

五是“推動區域交通一體化發展”：在城市群內構建三級綜合交通走廊，加強區域城際鐵路建設，構建市群內30分鐘交通圈，促進成都平原城市群的可持續發展。

圖5《成都平原城市群規劃（2014-2020）》交通系統規劃圖

成都市規劃和自然資源局供稿

六是“彰顯特色與文化”：按照文化傳承、突出特色的要求，保護歷史文化格局，形成“四線兩區多點”的整體空間格局；通過串點成線，形成六大主題游線。

圖6《成都平原城市群規劃（2014-2020）》歷史文化保護規劃圖

成都市規劃和自然資源局供稿

七是“強化區域統籌與合作”：統籌區域市政設施建設，加強區域產業合作，重點引導成德、成眉、成資三大鄰接地區，依托自然生態本底，構建鄰接地區之間的生態隔離。

圖7《成都平原城市群規劃（2014-2020）》成資鄰接地區空間管控圖

成都市規劃和自然資源局供稿

三、特色創新

本規劃運用治理理念，探索了城市群新型城鎮化發展的新路徑，從增量規劃轉向以結構優化為主。引導與控制并重，強化城市群層面的總體格局控制，首次在城市群層面劃定生態紅線。規劃利用CA（元胞自動機）模型，判識避免城市連片發展所必須控制的生態空間，對成德、成眉、成資三大鄰接地區進行重點管控。通過產業發展基礎、關聯度等指標自下而上篩選出產業合作路徑，推進跨區域合作體系建設，實現對各城市協同發展的有效引導。同時，運用新的規劃技術，借助大數據和新數據，如經濟學中的夜間燈光指數及百度、騰訊人口遷徙大數據等，科學確定城鎮體系和空間結構。

四、實施成效

成都平原城市群已成立發展領導小組，并定期舉行聯席會議。對此區域的引導已在后續規劃中落實，如《成都市空間發展戰略與功能分區研究》延續了成都平原城市群規劃構建的空間結構，在大成都范圍內形成“雙核、雙廊”的空間結構和功能布局。鄰接地區的生態控制要求已在次區域規劃中落實，如《成德同城化空間發展戰略規劃》，在成德交界地區構建“兩山兩帶三片兩網”的生態系統結構。規劃龍泉山東側發展走廊上的重要節點--成都新機場已經開工建設。“七區十二園”跨區域合作園區中的成資、成眉、甘眉、成德和成雅等工業園均已開工建設。

圖8 成德同城化生態網絡規劃

成都市規劃和自然資源局供稿

《成都平原經濟區國土空間規劃》將在前兩版規劃的基礎上，基于習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議提出的建設成渝地區雙城經濟圈和四川省委省政府“一干多支、五區協同”發展戰略的新背景，在省級國土空間規劃的指導下，明確成都平原經濟區的國土空間保護和開發總體格局，因地制宜構建全域國土空間格局。同時，本輪規劃重點對成德眉資同城化發展策略和路徑進行研究，引領帶動區域內一體化發展。