主要編制人員：曾九利、汪小琦、楊瀟、沈莉芳、唐鵬、阮晨、高菲、彭耕、游添茸、李永華、朱直君、張毅、何金海、韓照、溫柔、周逸影、董晨、翟垚森、盧琰、王紫涵、石玉竹、張璇、王潔、何鈺楨、閆懿琛、楊得草、母冠樺、辛光照

2018年2月，習(xí)近平總書記來川視察期間，明確提出支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，并指出“要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去”。

習(xí)近平總書記在成都首次提出“公園城市”理念，既是對人類文明發(fā)展規(guī)律、人與自然關(guān)系演進規(guī)律、城市發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握和深邃洞見，也是對成都獨特生態(tài)本底、豐厚文化底蘊、國家戰(zhàn)略作用的深切期許和歷史囑托，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的城市表達。成都把公園城市作為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市的目標(biāo)導(dǎo)航，開啟了新時代現(xiàn)代化城市建設(shè)的嶄新征程。

圍繞美麗宜居公園城市建設(shè)，成都市舉辦了首屆公園城市論壇，發(fā)布《公園城市成都共識2019》，出版發(fā)行《公園城市--城市建設(shè)新模式的理論探索》一書，編制完成《成都市美麗宜居公園城市規(guī)劃（2018-2035年）》和規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，形成了公園城市理論探索成果和成都實踐經(jīng)驗，作為我市建設(shè)美麗宜居公園城市的頂層設(shè)計藍圖與總體建設(shè)指引，推動公園形態(tài)與城市空間有機融合，生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、自然經(jīng)濟社會人文相融，探索出一條從理論研究、規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)到建設(shè)實踐的新路徑。

圖1 習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的部分論述

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二、主要內(nèi)容

（一）深入探索公園城市理論內(nèi)涵

公園城市作為全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市發(fā)展高級形態(tài)，堅持以人民為中心、以生態(tài)文明為引領(lǐng)，是將公園形態(tài)與城市空間有機融合，生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、自然經(jīng)濟社會人文相融的復(fù)合系統(tǒng)，是人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市，是新時代可持續(xù)發(fā)展城市建設(shè)的新模式。

圖2 從“產(chǎn)城人”到“人城產(chǎn)”的邏輯轉(zhuǎn)變示意

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（二）明確成都公園城市建設(shè)目標(biāo)

規(guī)劃基于對成都公園城市建設(shè)基礎(chǔ)的全面分析，明確了美麗宜居公園城市“三步走”的發(fā)展目標(biāo)。到本世紀(jì)中葉，將全面建成美麗宜居公園城市。

（三）構(gòu)建成都公園城市發(fā)展策略與實施舉措

第一、圍繞服務(wù)“人”，從居住、工作、游憩、交通等人的活動出發(fā)，營造“公園+”開放舒適的生活街區(qū)、優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)、富含活力的工作場所與豐富多元的游憩體驗，營造“公園+”簡約健康的出行方式，營造“公園+”融匯古今的人文感知和特色鮮明的人文生活。

第二、圍繞建好“城”，打造5條大美鄉(xiāng)村風(fēng)光帶與22片展示大美田園風(fēng)光的示范片區(qū)，推動農(nóng)商文旅融合發(fā)展，構(gòu)建簇群錯落的城市天際線，塑造整體和諧、多樣有序的城市色彩，塑造串聯(lián)城鄉(xiāng)、全民共享、功能多元的天府綠道，建設(shè)鏈接全球、外快內(nèi)暢的國際門戶樞紐城市與綠色高效、低碳智能的可持續(xù)發(fā)展智慧城市。

第三、圍繞美化“境”，構(gòu)筑三生共榮的城鄉(xiāng)格局，強化“兩山、兩網(wǎng)、兩環(huán)、六片”的生態(tài)格局，塑造碧水藍天的優(yōu)美環(huán)境與綠滿蓉城的公園綠境，在全域構(gòu)建星羅棋布、類型多樣的公園體系。實施全域增綠，全面提高市民對綠化的感知度。

第四、圍繞提升“業(yè)”，全面構(gòu)建清潔高效的綠色能源體系和循環(huán)集約的綠色產(chǎn)業(yè)體，重點發(fā)展六大新經(jīng)濟形態(tài)、培育新動能，營造“公園+”新經(jīng)濟與“公園+”新消費。

圖3 成都建設(shè)公園城市的維度與路徑

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圖4 成都建設(shè)公園城市的總體形態(tài)效果

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三、特色創(chuàng)新

（一）理論創(chuàng)新：國內(nèi)首創(chuàng)性開展公園城市理論研究，形成了全方位系統(tǒng)性的公園城市理論體系。規(guī)劃創(chuàng)新總結(jié)形成公園城市的四個內(nèi)涵特征、三個轉(zhuǎn)變與六大價值。

（二）理念創(chuàng)新：回應(yīng)新時代人居環(huán)境需求，探索六大公園城市場景營造，實現(xiàn)“在公園中建城市”。

按照“可進入、可參與、景區(qū)化、景觀化”的公園化要求，創(chuàng)新打造綠意盎然的山水生態(tài)公園場景、珠連錦繡的天府綠道公園場景、美田彌望的鄉(xiāng)村郊野公園場景；將公園建設(shè)融入社區(qū)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，打造清新宜人的城市街區(qū)公園場景、時尚優(yōu)雅的人文成都公園場景、創(chuàng)新活躍的產(chǎn)業(yè)社區(qū)公園場景。

圖5 六大公園城市場景示意

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（三）技術(shù)創(chuàng)新：國內(nèi)首創(chuàng)性開展公園城市規(guī)劃實踐探索，形成了一整套可借鑒、可推廣、可復(fù)制的公園城市規(guī)劃技術(shù)方法

一是在“生態(tài)空間劃定+要素管控”基礎(chǔ)上，將關(guān)注點轉(zhuǎn)向自然資源，建構(gòu)“人與自然生命共同體”。二是從人的需求出發(fā)，構(gòu)建涵蓋全尺度的公園城市五級空間體系，探索各級城市空間城綠相融的布局新模式。（三）以“公園城市街區(qū)場景理論”和“一體化”理念形成的街道設(shè)計導(dǎo)則，“規(guī)劃建設(shè)滿足人民美好生活需要的街道”的工作要求，作為建設(shè)美麗宜居公園城市理念在街道層面的具體落地。

圖6 公園城市街道一體化設(shè)計導(dǎo)則

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（四）機制創(chuàng)新：創(chuàng)新構(gòu)建一套涵蓋“理論研究體系-規(guī)劃編制體系-保障支撐體系-技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系-實施建設(shè)體系-評估監(jiān)測體系”的全方位工作體系

（五）生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑創(chuàng)新：創(chuàng)新構(gòu)建“綠水青山”向”金山銀山“創(chuàng)造性、持續(xù)性轉(zhuǎn)化通道，加快聚焦公園城市建設(shè)發(fā)展動能

一是以優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)資源組織空間布局，招引培育綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，融入高端服務(wù)等新型功能，構(gòu)建“公園+”生態(tài)價值轉(zhuǎn)化體系。二是遵循城市開發(fā)價值最大化原則，實施單元整體開發(fā)運營，并先期建設(shè)公園、公共服務(wù)等設(shè)施，再帶動區(qū)域價值提升，形成以土地增值收益平衡生態(tài)空間建設(shè)投入的建設(shè)模式。三年是以滿足生活和工作人群的配套需求和消費習(xí)慣為導(dǎo)向，在公園內(nèi)嵌入新消費場景，形成以消費場景營造平衡生態(tài)空間管護費用的發(fā)展模式。

四、實施成效

（一）規(guī)劃在學(xué)術(shù)界引起熱烈反響，獲得社會各界廣泛關(guān)注。

成功舉辦首屆公園城市論壇以及在全國城市規(guī)劃年會成功舉辦“公園城市，城市建設(shè)的新模式”學(xué)術(shù)對話，引發(fā)國內(nèi)國際學(xué)界研究熱潮。刊發(fā)學(xué)術(shù)成果、出版全國首部理論研究專著，進一步增強公園城市理論影響力。

成都作為公園城市首提地，探索形成了生態(tài)文明思想指引下的城市建設(shè)新模式，并成功入選聯(lián)合國《中國人類發(fā)展報告特別版》中最具代表性的中國城市發(fā)展典型成功經(jīng)驗。

（二）形成一批示范引領(lǐng)性項目

實施天府錦城、交子公園、鹿溪智谷三大示范工程。啟動建設(shè)159個特色鎮(zhèn)和川西林盤重點項目。實施龍泉山城市森林公園增綠增景，啟動建設(shè)“百個公園”示范工程，全面開展立體綠化、道路綠化等。實施錦江公園、錦城公園和“熊貓星球”項目等重大生態(tài)項目規(guī)劃建設(shè)。尤其是規(guī)劃建設(shè)總面積1275平方公里的龍泉山城市森林公園，是目前全球最大的位于超大城市內(nèi)部的森林公園。隨著成都市城市格局由“兩山夾一城”向“一山連兩翼”轉(zhuǎn)變，龍泉山由城市生態(tài)屏障成為城市中央綠心，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和“兩山”理論的重要舉措，是建設(shè)成渝雙城經(jīng)濟圈生態(tài)大環(huán)境的核心紐帶，也是成都建設(shè)美麗宜居公園城市的重要抓手。

圖7 規(guī)劃公園布局示意

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圖8 龍泉山城市森林公園“一山連兩翼”總體鳥瞰圖

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