導(dǎo)讀

10月19日，2019中國城市規(guī)劃年會在重慶市國際博覽中心開幕。本文為學(xué)會副理事長，同濟(jì)大學(xué)副校長，中國工程院院士吳志強(qiáng)在全體大會上題為“論空間規(guī)劃的內(nèi)核邏輯”的主題報(bào)告。文章已經(jīng)報(bào)告人審閱。

吳志強(qiáng) 學(xué)會副理事長，同濟(jì)大學(xué)副校長，中國工程院院士

吳志強(qiáng)院士從6個(gè)層面闡釋空間規(guī)劃的基本邏輯。

空間規(guī)劃第1邏輯：生命邏輯。空間支撐生命永續(xù)，發(fā)展不可損傷底線。

文明是一種生命發(fā)育過程，生命的第一個(gè)前提，就是必須和外部環(huán)境健康地進(jìn)行物質(zhì)交融、信息交流和能量交互，只有這樣文明才能和環(huán)境融為一體，形成交互生態(tài)。從這個(gè)角度來看，任何生態(tài)環(huán)境的破壞都是對生命主體的損傷。生態(tài)文明若要創(chuàng)作、創(chuàng)新、發(fā)育，更需要生態(tài)環(huán)境作為生命支撐。

回歸到中華文明的源頭，《莊子》：“天地與我并生，萬物與我為一”，這就是天人合一的思想。老子說：“知常容，容乃公，公乃王”。這個(gè)邏輯的另外一條非常清楚，一個(gè)生命要培育的話，除了內(nèi)外相交的基本邏輯，生命體內(nèi)部各組成部分之間的協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)某一項(xiàng)的過度發(fā)育，都會導(dǎo)致生命整體的損傷。所謂城市病就在這里，實(shí)際上經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、歷史文化是一個(gè)整體，任何一項(xiàng)過度發(fā)育都會有損生命。所以，生態(tài)文明需要一個(gè)整體的環(huán)境來支撐。《荀子》中“應(yīng)之以治則吉，應(yīng)之以亂則兇，強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧”，尊重自然規(guī)律理性特質(zhì)，系統(tǒng)協(xié)同。

國家空間規(guī)劃體系的架構(gòu)是一個(gè)國家現(xiàn)代化的重要里程碑。國家空間規(guī)劃體系是防止和解決國家生態(tài)災(zāi)難，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必要和有效手段，這是一個(gè)生命誕生的維護(hù)和生命發(fā)育的基本框架條件。

空間規(guī)劃第2邏輯：蔓延邏輯，現(xiàn)代理性的點(diǎn)面蔓延，城市在前，國域滿開。

全世界所有國家的城市規(guī)劃都是先行一步，然后才逐步上延、下延到更大空間，所以都是以點(diǎn)狀開始，以城市開始，鋪滿整個(gè)國域，包括海陸空上上下下所有的國域，這是一個(gè)過程。世界各國空間規(guī)劃的體系都是以城市為點(diǎn)狀開始的，因?yàn)楝F(xiàn)代城市規(guī)劃一定是現(xiàn)代城市帶來的巨大問題，國家空間體系規(guī)劃都是從城市這個(gè)層面開始的，這是基本規(guī)律。

在德國的發(fā)育空間，最開始的都是城市的巨大問題。1862年德國開始編制國內(nèi)規(guī)劃，城市的問題太大，膨脹、沖突、社會安全、衛(wèi)生安全等等，直到100年后德國于1974年加入聯(lián)合國時(shí)，國家成熟以后，區(qū)域規(guī)劃大綱才出現(xiàn)了，整個(gè)建設(shè)法典全部完成，1993年國家空間體系發(fā)展出完整體系。可以看出，聯(lián)邦德國也是用了百年從點(diǎn)到國家完全鋪開。

美國也是一樣，美國當(dāng)時(shí)建立學(xué)科，哈佛大學(xué)第一個(gè)開設(shè)課程，在50%城鎮(zhèn)化的時(shí)候開始有了城市規(guī)劃的課程，這時(shí)開始大規(guī)模的大都市規(guī)劃，芝加哥的規(guī)劃非常經(jīng)典。任何現(xiàn)代化國家都有這樣一個(gè)驗(yàn)證，都是從城市開始，隨著發(fā)展的過程向上跳一步到省域、區(qū)域、國域，向下到鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域、村域，這是空間規(guī)劃的歷史過程。基本上這些國家都是積累一百年，從城市規(guī)劃開始，學(xué)科開始潛入大學(xué)，培養(yǎng)人才，成立學(xué)會，從點(diǎn)狀控規(guī)、總規(guī)開始，逐步走向城鎮(zhèn)群區(qū)域規(guī)劃，走向國家二級的省域規(guī)劃，再向上走到國域規(guī)劃，向下走到村域規(guī)劃，通盤都稱之為空間規(guī)劃。這并不是A和B之間的選擇，而是中間城市層先突破，在這個(gè)過程中大量的積累。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科從50、60年代起就和地理學(xué)科聯(lián)盟，一直在開拓我們國家區(qū)域規(guī)劃。但是區(qū)域規(guī)劃總體上來說，沒有完成國家管理體制上的架構(gòu)，所以擴(kuò)散到省級。實(shí)際上，區(qū)域規(guī)劃在發(fā)達(dá)國家的空間管理有兩種導(dǎo)向：一是問題導(dǎo)向，比如說臺風(fēng)帶，就可以超越浙江、福建、廣東、廣西一塊來做臺風(fēng)帶規(guī)劃；比如說地震帶，就可以從遼寧一路到四川、云南，中國最頻繁的地震帶共同來超越；比如說洪水，可以做長江流域洪水防洪規(guī)劃。二是目標(biāo)導(dǎo)向，在德國做的是超越州的，是目標(biāo)導(dǎo)向的，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等，這也可以超越行政管理的省級。我們國家現(xiàn)在到了上有國、省、市，下有縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，村，這是一個(gè)國家完整的空間體系。

作為城市規(guī)劃人，我們?yōu)榇藠^斗了一百年。城市規(guī)劃是一個(gè)國家空間現(xiàn)代化治理的先導(dǎo)，是一個(gè)國家空間規(guī)劃的點(diǎn)狀的發(fā)源，國家空間體系規(guī)劃是一個(gè)國家空間管理全面現(xiàn)代化的結(jié)果。

國土空間規(guī)劃體系是一個(gè)國家現(xiàn)代化過程不可缺失的現(xiàn)代理性重要組成部分。十八屆五中全會指出：“構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系”。

空間規(guī)劃第3邏輯：永續(xù)邏輯，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三元互動。

空間是載體，這三大元素的搭建，可持續(xù)邏輯是最重要的。習(xí)近平總書記早在浙江就提出的“綠水青山是金山銀山”，就是發(fā)現(xiàn)了三大要素之間的轉(zhuǎn)型才是最重要的，社會要素變成經(jīng)濟(jì)要素，生態(tài)要素變成社會要素。習(xí)近平總書記在世界大會上說的很清楚：鄰里和諧，金山難買，他把經(jīng)濟(jì)要素與和睦的鄰里關(guān)系融合在一起。經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)這三支力量不是平行的，而是相互轉(zhuǎn)換互為支撐的，空間規(guī)劃的水平在于三個(gè)相位活力的搭接水平。

習(xí)近平總書記說：“要堅(jiān)持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，立足本地資源稟賦特點(diǎn)，體現(xiàn)本地優(yōu)勢和特色”。他把各種要素融合在一起，相互之間和空間規(guī)劃的手段接上。

空間規(guī)劃第4邏輯：四維邏輯，時(shí)間是第一向量。

規(guī)劃學(xué)和建筑學(xué)是兄弟，但和建筑學(xué)的根本區(qū)在于第四維。我們不再像過去一樣，誕生一個(gè)孩子，然后就走了，而是誕生一個(gè)孩子，永久陪伴他不斷的進(jìn)行生命的維護(hù)。時(shí)間維度是規(guī)劃和建筑最大的不同。

這種時(shí)間項(xiàng)量的工作是非常重要的，在四維中把時(shí)間項(xiàng)量把握好，會有大量可做的內(nèi)容。

空間規(guī)劃第5邏輯：腰部邏輯，市場涌現(xiàn)與社會協(xié)同的雙力平衡腰點(diǎn)。

有兩種力量，即自上而下的政府調(diào)整和自下而上的市場動力的連接腰部是決定一個(gè)空間規(guī)劃成功的關(guān)鍵部分。

世界上都說空間規(guī)劃有五大家族：

第一家族：上下平衡制度。上面管上面的編，下面管市場經(jīng)濟(jì)，然后做腰部調(diào)整。腰部調(diào)整非常重要，典型的就是德國體制。市場經(jīng)濟(jì)和頂部社會調(diào)節(jié)非常重要，德國人稱之為社會市場經(jīng)濟(jì)，而我們國家叫社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必須兩者融合。

第二家族：中央集權(quán)。過去在規(guī)劃學(xué)界稱之為拿破侖體系，中央政府通過特派專員進(jìn)行統(tǒng)一管理。時(shí)至今日，法國、日本基本上也還是中央體系。

第三家族：底部決定。中央政府權(quán)力較弱，國家二級政府權(quán)利較強(qiáng)，這就是美國體系。在城市、國家中資金分配不夠，造成大量市政設(shè)施破敗。公共的調(diào)整不足，整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施會被大量破壞而衰敗。

第四家族：更加關(guān)注公眾參與，階層等級差異小。以北歐為主的瑞典、丹麥，大量的民眾參與和討論，花的時(shí)間非常長，民眾認(rèn)真聽、認(rèn)真記，但是什么叫有價(jià)值的東西？怎么能夠進(jìn)來？最后還是有偏差的，民眾素質(zhì)是要相當(dāng)好的，這個(gè)制度很不容易。

第五家族：完善的空間規(guī)劃法律法規(guī)體系，特有案例法評判體系。英國規(guī)劃以法律為依據(jù)，以過去的案例作為今天和未來判斷的依據(jù)。

空間規(guī)劃第6邏輯：規(guī)劃閉環(huán)遞升邏輯。空間域變，規(guī)劃本位要留住。

歐洲從20世紀(jì)90年代開始做跨國規(guī)劃，目前，中國“一帶一路”也在做跨境規(guī)劃。從學(xué)理上來說，中間市域?qū)右呀?jīng)進(jìn)行了管理體系、學(xué)科體系、技術(shù)體系、教育體系、人才體系的積累，向上可以外溢到省、區(qū)域、國家，向下可以外溢到縣鄉(xiāng)村鎮(zhèn)，所以規(guī)劃空間對象可以不斷延伸，學(xué)科過程也是一路走來不斷積累的過程，但是內(nèi)核就是規(guī)劃要回歸本質(zhì)。本質(zhì)是什么？一是規(guī)劃目標(biāo)，沒有目標(biāo)就不是規(guī)劃。二是路徑選擇，三是發(fā)展動力，四是監(jiān)測評估，五是修正優(yōu)化，所以，這五點(diǎn)是不能缺失的。

不管域怎么變化，最后主題叫規(guī)劃，不要被前面詞限定住，國土也好、城市也好、空間也好，不要被這些所迷惑。規(guī)劃人，要懂得這一套完整的國際體系，目標(biāo)、路徑、動力、監(jiān)測、評價(jià)，可以上溢也可以下溢。人站在中間，規(guī)劃永遠(yuǎn)是為人服務(wù)的。在生態(tài)文明理念下，一個(gè)現(xiàn)代化大國崛起過程的國家空間規(guī)劃體系，是一個(gè)走向一帶一路的國家空間體系，將在明天一定誕生在世界的東方。可能以后我們不再說世界上有五大空間規(guī)劃家族，我們有我們國家自己的規(guī)劃家族。