導(dǎo)讀

10月19日，2019中國城市規(guī)劃年會在重慶市國際博覽中心開幕，年會主題聚焦“活力城鄉(xiāng) 美好人居”。本文為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷在全體大會上的致辭。文章已經(jīng)報告人審閱。

黃  艷  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長

尊敬的唐良智市長，楊偉民主任，趙龍副部長，趙寶江副部長，諸位院士專家們，以及同行和同志們，大家上午好！

今年是新中國成立70周年，我們滿懷無比喜悅和自豪的心情觀看了盛大的慶祝儀式，今天我們?nèi)匀粠е@個心情齊聚重慶，中國城市規(guī)劃年會今年的主題是“活力城鄉(xiāng)，美好人居”。這個主題非常符合重慶這個獨(dú)特而且充滿活力和生機(jī)的城市。“活力城鄉(xiāng)，美好人居”應(yīng)該是在新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求下，城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)和愿景，是繼2018年年會主題 “品質(zhì)和共享”之后，又一次提出探討高質(zhì)量發(fā)展和人居環(huán)境的問題。為推進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑美好人居環(huán)境，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在這里，我代表主管部門祝賀大會勝利召開，也感謝重慶市政府的大力支持，感謝會議組織和籌辦團(tuán)隊們辛苦的努力！

習(xí)近平總書記歷來對城市規(guī)劃建設(shè)管理工作高度重視，十八大以來多次作過重要指示和批示，為推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展和人居環(huán)境高品質(zhì)建設(shè)工作指明了方向，提供了遵循。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，努力提高人居環(huán)境質(zhì)量，體現(xiàn)黨執(zhí)政為民，一切以人民為中心的理念，來順應(yīng)人民群眾對美好環(huán)境和幸福生活的新期待，來全力推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

借此機(jī)會，結(jié)合落實(shí)黨中央國務(wù)院部署的重點(diǎn)工作和我部部分重點(diǎn)任務(wù)，我想從以人民為中心，以問題為導(dǎo)向，以社區(qū)為切入點(diǎn)三個方面，和大家一起探討當(dāng)前提高人居環(huán)境的質(zhì)量的理念、方法和路徑，也給大家提出一些期待。

第一，以人民為中心，堅持改革創(chuàng)新，提高人居環(huán)境質(zhì)量

習(xí)近平總書記指出，城市的核心是人，關(guān)鍵就是12個字：衣食住行，生老病死，安居樂業(yè)。以人為核心，是城市化進(jìn)入到“下半場”，城市高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，既是初心、理念和情懷，更是一件件實(shí)實(shí)在在的工作。只有切切實(shí)實(shí)地深入了解人民群眾的需求，了解人民群眾所面臨的老問題、新困難，以及對美好生活的新期待，我們才能跳出原有的主觀思維路徑。只有面對真實(shí)的人、城市、鄉(xiāng)村，了解實(shí)實(shí)在在存在的規(guī)律，人和城市、環(huán)境的關(guān)聯(lián)，供給和需求的差異，才能對我們畫出的圖，制定出的規(guī)則有真正的體驗和認(rèn)知，我們才能真正知道這些規(guī)劃、政策和規(guī)則，哪里是有效的，哪里是低效和無效的，哪里是錯誤的。

習(xí)近平總書記指出，做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待。如果說，在高速城市化的上半場，我們重點(diǎn)是快速供給解決有無問題，那么，在高質(zhì)量城市化的下半場，我們必須要致力于為人民營造出美好環(huán)境和幸福生活。所以，面臨新時代新目標(biāo)新要求，不能靠老思想、老政策、老辦法，必須要從根子上“改”、從實(shí)質(zhì)上“變”，用改革創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)以人民為中心的初心。

2018年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了推動高質(zhì)量發(fā)展的意見，要求加快城市建設(shè)管理制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提高城市發(fā)展建設(shè)質(zhì)量和治理水平，建立城市建設(shè)管理和人居環(huán)境質(zhì)量評價體系，對我們的工作提出了新的要求。

我們常說，規(guī)劃師總是本著考慮長遠(yuǎn)利益、公共利益、整體利益做規(guī)劃，注重公共環(huán)境、公共設(shè)施、公共安全，就是以人民為中心，是專業(yè)和行業(yè)的基本價值取向。但是，很多時候這種價值取向僅停留在概念上。我們并不了解實(shí)際情況和居民實(shí)際需要什么。

我在很多場合提到新加坡在城市規(guī)劃建設(shè)管理中，最近所做的一些值得我們借鑒的工作：

例如，在城市整體層面，要在大尺度上了解不同人群的共性需求，新加坡重建局收集各類關(guān)于市民、設(shè)施、服務(wù)等實(shí)時動態(tài)信息，在信息平臺上分析城市中人群的活動和需求，研究在通勤、服務(wù)、市政、職住關(guān)聯(lián)等方面的動態(tài)關(guān)系，精準(zhǔn)找到很多需要改造和完善的城市設(shè)施和服務(wù)供給，以此制定出年度和近期建設(shè)規(guī)劃和行動方案。

比如，發(fā)現(xiàn)城市人口年齡結(jié)構(gòu)和分布發(fā)生明顯變化，中心城區(qū)老齡化，郊區(qū)新市鎮(zhèn)年輕小家庭化，以此制定調(diào)整過去按平均指標(biāo)配置的公共服務(wù)設(shè)施，調(diào)整合并中心城區(qū)的基礎(chǔ)教育資源，改造成為老年服務(wù)設(shè)施，并在住宅、公共環(huán)境上增加適老化改造的投入計劃和行動。在郊區(qū)新市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，補(bǔ)充了托幼中小學(xué)校、豐富多樣的商業(yè)文化中心、郊野公園，以適應(yīng)年輕家庭的需要。

我多次講這個例子就是想說明，以人民為中心的理念，要求我們這些城市專業(yè)技術(shù)人員和管理者要了解城市、了解城市變化規(guī)律，掌握不同人群的新需求，及時改善改造城市各類設(shè)施和環(huán)境，以適應(yīng)和滿足居民的需要。我們要改變工作思路、方式方法，真正把“以人為核心”的初心落實(shí)到工作中。

第二，以問題為導(dǎo)向，認(rèn)識并不斷解決各類城市病和城市的短板，提高人居環(huán)境質(zhì)量

十八大以來，習(xí)近平總書記多次指出要解決好“城市病”問題，要建設(shè)沒有“城市病”的城市。在30多年高速城鎮(zhèn)化的粗放擴(kuò)張發(fā)展建設(shè)中，我們留下了大量的城市短板問題，客觀上說這是階段性問題，既有規(guī)劃的問題，也有建設(shè)的問題和管理的問題；既有發(fā)展政績觀的問題，也有政策和專業(yè)技術(shù)問題。我們在座的專業(yè)技術(shù)和專業(yè)管理人員，不能把問題責(zé)任都推到市長、書記那里。

以問題為導(dǎo)向，首先要找到問題和找準(zhǔn)問題，其實(shí)找到和找準(zhǔn)問題很復(fù)雜很難，必須要從現(xiàn)象到原因和根源，有宏觀和整體問題、有局部和具體問題，有系統(tǒng)性問題、有重點(diǎn)問題。找到和找準(zhǔn)問題，是我們解決問題、治療城市病的基礎(chǔ)和依據(jù)。

我結(jié)合部里目前的工作，給大家舉幾個找城市問題和短板的工作方法。

第一、“城市體檢”工作

治病首先要體檢，治理“城市病”，必須要認(rèn)真深入地調(diào)查研究分析真正的城市問題和短板，這是一項非常綜合、系統(tǒng)、多專業(yè)和跨專業(yè)的工作，因為城市本身就是一個龐大復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，我們要透過“環(huán)境污染、交通擁堵、房價虛高、管理粗放”等城市病的現(xiàn)象，分析研究病因和病根，要針對性地開出治病的方子，有些是西醫(yī)的辦法，比如可能涉及提出要調(diào)整規(guī)劃、制定建設(shè)計劃補(bǔ)短板、增加投入解決重點(diǎn)關(guān)鍵問題；可能更多的是中醫(yī)的辦法，比如完善政策、法規(guī)和制度。

今年以來，我們在總結(jié)北京城市體檢經(jīng)驗基礎(chǔ)上，選取11個試點(diǎn)城市開展體檢工作，清華大學(xué)、中科院、中規(guī)院、城市規(guī)劃學(xué)會、協(xié)會都派出業(yè)務(wù)骨干協(xié)助各個城市查找城市病以及病因，對癥下藥，初步形成了一套評價指標(biāo)體系和配套政策制度，明年還將進(jìn)一步拓展試點(diǎn)范圍。經(jīng)過這兩年的探索和實(shí)踐，我們認(rèn)識到這項工作是治理“城市病”的有效措施，緊扣解決人民群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通、環(huán)境等突出問題，協(xié)助地方政府共同開展一些實(shí)實(shí)在在的調(diào)查研究和實(shí)踐工作。

比如，目前國務(wù)院非常重視的基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)問題，我們在城市規(guī)劃中有配套指標(biāo)和控規(guī)要求，但是為什么目前包括托兒所、幼兒園在內(nèi)的基礎(chǔ)性公共服務(wù)配套設(shè)施還有如此大的缺口，其實(shí)問題很復(fù)雜，有規(guī)劃的科學(xué)性問題，有配建過程中不落實(shí)的問題等等，必須要建立常態(tài)性的體檢，以結(jié)果為導(dǎo)向，督促各級政府補(bǔ)短板。

第二、“生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)”工作

近幾年部里開展的“生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)”工作，是典型的針對城市問題和短板開展的工作，在座的很多同志都參與了。四年來，我們分三批試點(diǎn)城市，指導(dǎo)58個城市開展了生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作，樹立了三亞、徐州、景德鎮(zhèn)、延安等一批樣板城市，在推動資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)城市自然生態(tài)、水系、綠地的修復(fù)，補(bǔ)足城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板等方面取得了顯著成效。這種治理城市病的方法和措施，得到了所有城市政府、社會和市民的高度肯定，而且一大批規(guī)劃和設(shè)計院、規(guī)劃和設(shè)計人員參與了這項工作，積累了豐富的經(jīng)驗。總結(jié)這些試點(diǎn)城市的三個突出經(jīng)驗：

1，針對試點(diǎn)城市突出的問題，因地制宜制定建設(shè)規(guī)劃和行動方案，不能超出發(fā)展階段和實(shí)際情況；

2，城市政府整體統(tǒng)籌。針對問題，系統(tǒng)和整體地研究建設(shè)項目，制定建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌項目庫，改變了以往各部門各區(qū)分項目分資金的、碎片化的城市建設(shè)方式。比如城市生態(tài)環(huán)境是一個整體系統(tǒng)，修補(bǔ)項目是在生態(tài)系統(tǒng)整體規(guī)劃上統(tǒng)籌安排的，科學(xué)性和有效性大大提高；城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和公共環(huán)境的修補(bǔ)改造，圍繞功能完善和居民意愿，系統(tǒng)制定建設(shè)規(guī)劃和項目計劃，城市改善提升的效率和效益大大提高。

3，工作機(jī)制上，一把手牽頭，部門協(xié)作，全面動員社會和市民，形成營造美好家園的氛圍。技術(shù)單位和人員踐行了從規(guī)劃設(shè)計到建設(shè)實(shí)施再到運(yùn)行管理的全過程服務(wù)。

目前，各地都在大力開展提升城市品質(zhì)和改善人居環(huán)境的工作，我們正在總結(jié)“生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)”的經(jīng)驗做法，將推廣復(fù)制到這一輪城市品質(zhì)提升和改善人居環(huán)境的工作中去。

第三，以社區(qū)為切入點(diǎn)，通過老舊小區(qū)改造等城市更新改造工作，提高人居環(huán)境質(zhì)量

社區(qū)是城市管理治理的基本單元，習(xí)近平總書記多次對深入推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，下好城市規(guī)劃建設(shè)管理的“繡花功夫”提出了很高的要求。在中央城市工作會上提出要加快老舊小區(qū)改造，不斷完善城市管理和服務(wù)，讓人民群眾在城市生活得更方便更舒心。我國的城鎮(zhèn)化率接近60%，城市發(fā)展建設(shè)模式已經(jīng)從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提質(zhì)轉(zhuǎn)變，進(jìn)入對存量提質(zhì)增效階段，城市建成區(qū)的改造完善，已經(jīng)成為我們的主要工作任務(wù)。

今年6月19日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署了推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，要求重點(diǎn)改造建設(shè)小區(qū)水電氣路及光纖等配套設(shè)施，有條件的可加裝電梯，配建停車設(shè)施，同時在小區(qū)改造基礎(chǔ)上，引導(dǎo)發(fā)展城市社區(qū)養(yǎng)老、扶幼、醫(yī)療、助餐、家政等城市服務(wù)業(yè)。這項工作涉及居民上億人，量大面廣，任務(wù)繁重。我部認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院部署，會同國家發(fā)展改革委、財政部等22個部門開展了全國范圍的實(shí)地調(diào)研，中央政府加大了政策和資金支持的力度。我們啟動了試點(diǎn)工作，明年還將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開。

老舊小區(qū)改造是民生、民心工程，也是發(fā)展工程，還是構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局的重要抓手，是城市有機(jī)更新、社區(qū)治理、改善人居環(huán)境工作的有效切入點(diǎn)。圍繞老舊小區(qū)改造工作，大量的城市公共產(chǎn)品供給和管理服務(wù)都在社區(qū)這個城市最后一公里基層單元上被鏈接起來，如安全技防、快遞接收、托幼配套、社區(qū)養(yǎng)老、停車場、社區(qū)活動場足球場、生活垃圾分類、水電暖氣熱信供給、海綿城市改造，等等。這里的每一項工作都是黨中央關(guān)切的民生工程、群眾關(guān)注的民心工程，是綜合性、系統(tǒng)性工程，必須要有社區(qū)黨建和社區(qū)治理組織的支撐，居民、社會專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員、市場等方面的共同參與。

所以，包括老舊小區(qū)改造的城市更新是今后一個長期持續(xù)的工作，老舊小區(qū)改造將是一個長期持續(xù)的工作，需要在座的同行們同志們，無論是在管理部門工作還是專業(yè)技術(shù)部門工作，都要改變工作思路和方式，深入社區(qū)，既要擔(dān)任專業(yè)技術(shù)服務(wù)的角色，又要擔(dān)任社會工作者的角色，在充分了解和尊重居民意見基礎(chǔ)上，踐行決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享的陪伴式服務(wù)，把政府計劃和群眾需求有機(jī)地結(jié)合起來，真正做到自上而下與自下而上的結(jié)合，提供高質(zhì)量服務(wù)，改變管理方式。

除此之外，部里正在大力推動歷史文化名城保護(hù)、城市設(shè)計等工作的改革，以落實(shí)中央對城市高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)的要求，希望大家本著開拓進(jìn)取、改革創(chuàng)新的精神，積極參與。

中國城市規(guī)劃年會已經(jīng)舉辦多年，吸引了一大批從業(yè)者，要積極搭建維護(hù)好這個平臺，落實(shí)好習(xí)近平總書記的指示精神，把最先進(jìn)的理論，最新鮮的實(shí)踐帶到年會上來，和大家共享共議，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展和人居環(huán)境的改善，實(shí)現(xiàn)活力城鄉(xiāng)、美好人居的目標(biāo)。

最后，預(yù)祝大會順利成功，謝謝大家！