導讀：
10 月20 日 上午，中國城市規劃年會學術對話一“城市非正規發展與治理”舉行，本次對話由重慶大學建筑城規學院、清華大學建筑學院、北京清華同衡規劃設計研究院有限公司聯合承辦。

1990年代以來，隨著我國社會主義市場經濟體制的確立以及城鄉勞動力流動加快，城市非正規經濟和非正規空間蓬勃發展。尤其是非正規經濟，在快速城市化進程中創造了大量的隱形就業崗位，有效吸納了大量涌入城市的農村剩余勞動力、下崗工人以及學歷較低的年輕人，有效推進了農民工的市民化，維護了穩定的城市化進程，促進了城市經濟與空間活力。對于中國3.3億的非正規經濟從業人員以及大量的城中村、棚戶區等城市非正規空間，我國的城市規劃與治理存在諸多盲區，尤其是基礎研究和數據的缺失導致規劃與管治政策缺乏彈性與包容性，屢屢出現“一管就死、不管就亂”的現象，未能充分認識“正規”途徑以外的低收入群體的就業、居住和消費需求，未能就城市非正規經濟提出針對性的策略與管理條例。

如何有效管理與服務城市非正規就業和空間的發展，如何在保障健康與安全底線的前提下保存與促進城市空間與生活的多樣性與活力，提高城市空間品質，低收入群體非正規就業的就業機會？針對這些問題，重慶大學徐苗副教授與清華大學陳宇琳副教授聯合召集了這次學術對話，中國人民大學葉裕民教授和清華大學尹稚教授分別擔任上下半場的主席，與特邀嘉賓華南理工大學王世福教授、清華大學田莉教授、北京工業大學汪堅強副教授、北京同衡規劃設計研究院有限公司劉巍所長、重慶市渝中區發改委高琳主任，以及在場的近百位聽眾一起進行了熱烈的探討。

嘉賓們從各自的研究方向與視角對城市的非正規發展進行了深入淺出的闡釋與解析，話題涉及城市空間的方方面面，既發散又聚焦，最后一致認為城市非正規發展是一個非常有價值有魅力的話題：

1）在仍然存在貧富差距的社會發展階段，城市非正規經濟是正規經濟的有益補充，是自下而上適應社會進步滿足不同層次市場需求的有效策略；

2）針對非正規發展形成的城市空間應采取精細化管理，避免簡單的“一刀切”，提倡規劃指標、管理條例的在地化，加強治理的多元參與和共享。

因此，解決問題的關鍵是精細化城市發展階段的制度設計。這次對話僅僅是一個開端，應對城市非正規經濟與空間發展的探討今后將持續展開。

供稿單位：重慶大學建筑城規學院、清華大學建筑學院、北京同衡規劃設計研究院有限公司