10月21日上午，由中國城市規劃學會主辦，青島市城鄉規劃學會、深圳市城市規劃學會、廈門市城市規劃學會聯合承辦的2019中國城市規劃年會學術對話二十三：“生態文明體制下海岸帶規劃與創新”在重慶國際博覽中心歡悅廳B舉行。

青島市城鄉規劃學會理事長，中國城市規劃設計研究院深圳分院副總規劃師潘麗珍 主持

學術對話由青島市城鄉規劃學會理事長，中國城市規劃設計研究院深圳分院潘麗珍副總規劃師主持，與會對話嘉賓圍繞海岸帶專項規劃的作用；不同層級、不同地域海岸帶規劃的編制重點和深度；海岸帶資源保護利用、功能優化和品質提升方略；海岸帶空間治理政策和制度創新等議題，結合各城市實踐經驗做了精彩發言。來自濱海城市的現場規劃師就關注的問題踴躍提問，與對話嘉賓展開了熱烈互動討論，現場氣氛活躍，學術氣氛圍濃厚。

國際城市與區域規劃師學會（ISOCARP）副主席，中國城市規劃學會常務副理事長兼秘書長 石楠

石楠常務副理事長從人和自然的角度出發指出，生態文明體制下海岸帶規劃與創新是協調人與自然關系的重要契合點之一。從文化的視角，海岸帶規劃應置于“一帶一路”和中華民族偉大復興的廣闊背景之下進行考慮，應注重發揚和塑造中國的海洋文化。從生態文明的視角，海岸帶規劃應結合不同城市不同地區的特點因地制宜開展。此外，石楠常務副理事長指出，開展陸海統籌，技術標準體系統一是基礎，應當盡快探索研究建立陸海統一的技術標準。

中國城市規劃學會城市生態規劃學委會副主任委員，同濟大學建筑與城市規劃學院教授 沈清基

沈清基教授系統梳理了海岸帶相關的學術研究動態、國家政策動態、國際組織動態，并深入分析了海岸帶的發展趨勢及現存問題。沈教授認為，海岸帶規劃可在“抑制災害提升安全”、“扭轉困局走向優軌”、“提升效益促進發展”等八個方面發揮重要作用，并創新提出了“基于生態文明的海岸帶規劃的8個邏輯”，包括“資源邏輯”、“關系邏輯”、“選擇邏輯”等。

深圳市規劃國土發展研究中心副總規劃師 顧新

顧新副總規劃師認為應當通過立法明確海岸帶規劃的法定地位，使其成為海岸帶地區陸海統籌綜合管理的法定依據，通過海岸帶專項規劃保障海岸帶地區健康、安全、可持續發展和高生產力的利用，協調各種功能的空間需求，合理安排資源利用的空間和時序。規劃編制要點方面，總體層面應控底線、保安全、調功能，詳細層面關注空間指引所需的相關要素，作為具體項目許可的依據。此外，相關標準的研究以及建立可靠暢通的協調機制亦至關重要。

廈門市城市規劃學會副秘書長，廈門市城市規劃設計研究院副院長 侯雷

侯雷副院長對各類國土空間規劃中涉及海岸帶的內容提出了建議?？傮w規劃應制定海岸帶保護與利用的目標和指標體系、確定陸海分界線、劃分主體功能區等；專項規劃應關注岸線保護與利用、海洋產業布局、建筑后退線劃定、生態修復等內容；詳細規劃應面向實施，細化海岸帶的適宜功能和空間布局，制定陸域、海域的相關控制指標，提出管理要求及措施，同時將保護利用修復等內容納入管控藍圖。

深圳市城市規劃設計研究院副總規劃師 荊萬里

荊萬里副總規劃師以深圳海洋新城系列規劃為例，探討人與海洋為核心的可持續發展模式，分享了河口填海區陸海統籌規劃的技術方法，并重點介紹了韌性海岸、軟景河岸、紅樹林保育區、微風街區、海洋特色公共空間等方面的規劃設計方法。

國家海洋信息中心海域海島部副主任 王江濤

王江濤副主任分析了海岸帶在國家發展中的戰略地位及現存的突出問題，提出“海岸帶規劃是實現陸海統籌的關鍵”，可在“統籌空間管理、統籌資源供給、統籌生態保護、統籌人居環境”以及“統籌推進海洋經濟高質量發展”等方面發揮重要作用。

深圳市城市規劃學會副會長，中國城市規劃設計研究院深圳分院院長 方煜

方煜院長介紹了國際海岸帶空間規劃治理的核心理念，并針對國內海岸帶規劃提出兩點建議，一是構建具有中國特色的國家、沿海省、市、區（縣）四級海岸帶專項規劃與管理體系；二是市縣層面的海岸帶專項規劃應構建“保護”、“利用”及“特色”三位一體的生態健康控制指標，科學劃定范圍、分區和控制線。

自然資源部第三海洋研究所博士、高工 蔣金龍

蔣金龍博士分享了省級海岸帶規劃經驗，認為海岸帶規劃是陸海統籌的重要抓手，其編制路徑為“問題導向+目標導向+因地制宜”，規劃編制應立足“陸海一盤棋”理念和“陸海一體化”規律，統籌陸海發展定位、空間格局和功能布局、資源配置和產業發展、生態保護和防災減災、基礎設施和人居環境等，促進實施海岸帶分類分段精細化管控。認為當前在規劃編制中還亟需探討技術方法、銜接路徑、上下聯動和事權劃分等方面的問題。

中國城市規劃學會控制性詳細規劃學委會委員，青島市城鄉規劃學會副理事長，青島市城市規劃設計研究院理事長 宋軍

宋軍理事長認為當前海岸帶治理政策和制度方面應當關注兩個問題：一是陸海規劃體系融合，包括編制體系、技術標準體系、實施監督體系以及法規政策體系等多方面的融合；二是制度保障建設，實施海岸帶綜合管理的關鍵是多部門、跨區域的協同，這種協同必須通過法律來保障，建議從全國和地方兩個層次開展立法工作，以保障規劃實施和管理的制度化。

青島市城鄉規劃學會海域海岸帶學術委員會主任委員，青島市城市規劃設計研究院設計總監 王天青

王天青總監認為編制海岸帶專項規劃的目的是優化海岸帶地區國土空間保護利用格局，推動構建形成人海和諧的空間治理新格局，不能把空間資源保護和利用對立起來。從空間資源利用角度看，圍填海工程將會繼續存在，但與過去相比會發生明顯變化：一是隨著高質量發展模式的深化推進，圍填海訴求會持續降低，規模持續減小；二是所有的圍填海工程對生態的影響控制到了可接受的范圍，并采取了必要的生態補償措施；三是所有的圍填海工程都得到科學、合理、高效使用。所以，對待圍填海工程不能簡單地用“禁”或“放”來控制，需要在資源稟賦評估、生態敏感性評價和需求論證基礎上審慎科學決策。

會議最后，潘麗珍理事長進行了總結發言，她指出，生態文明理念下，明晰相關概念、再審視再認識海岸帶規劃地位和作用，對落實海洋強國和陸海統籌戰略意義重大。海岸帶要置于“一帶一路”的戰略高度來認識，規劃的理論、方法和實踐要順應新時代發展的要求進行優化，應關注人和自然協調發展、文化的視角和因地制宜地方特色等方面。

國土空間規劃與海岸帶專項規劃要科學銜接，相互協調，應建立海岸帶規劃管理的綜合思維，納入國土空間規劃體系；對應國土空間規劃體系，海岸帶規劃空間管控的內容要落實到不同層級的國土空間規劃中，在內容深度上體現層層遞進的要求，在國家、省域或區域層面體現戰略性和協調性，市縣（區）層面重點關注落實上位層面的空間管制要求，體現可實施性。

對海岸帶空間的認識，不同國家和地區的海岸帶概念界定存在較大的差異，建議針對問題、規劃內容和研究要素特點因地制宜的進行范圍界定；從海岸帶管理的角度看，海岸帶范圍指的是核心管控范圍，涉及海岸線向海、向陸兩側的敏感地帶，要在市縣規劃中具體劃定。

市縣海岸帶專項規劃在內容設置上涉及生態、空間、產業、人居環境等各項內容，既要有海洋生態安全保護約束，岸線精細化管控要求，還要突出地方特色，把濱海城市的特點做出來。

對接規劃管理，落實管控要求、實施路徑等，還需要國家、省市海岸帶綜合管理制度、技術標準、監督機制、法規政策等方面的保障支撐。

在城市轉型發展的過程中，落實生態文明發展理念，海岸帶規劃無論是從國家政策、法規、規范，還是地方實踐的角度，都面臨多方面的挑戰，還需不斷探索實踐。