項目編制單位：中國城市規劃設計研究院

項目完成人：負責人：鄭德高、袁海琴、葉芊

參加人：安頔、顧姝、趙新宇、肖仲進、李文彬

項目地點：杭州市域

項目實施周期：2017年4月至今

內容概要

“天分浙水應東溟，日夜波濤不暫停”，滾滾東逝的錢塘江水奔流不息，天下第一的錢塘江潮蔚然壯觀。古往今來，世世弄潮兒“向濤頭立”，代代吳越兒女銳意進取。新時代，杭州市委市政府高瞻遠矚，決策部署杭州擁江發展戰略，全面提升杭州經濟社會發展質量和生態環境質量，加快建設獨特韻味別樣精彩的世界名城，打造展示新時代中國特色社會主義的重要窗口。

市域發展結構圖

一座城，一條河。縱觀全球，世界級名城都有著一條世界級的名河。經過離江－沿江－跨江等發展階段，在新的歷史時期，杭州全面推進“擁江發展”，有其重大非凡意義。第一，體現新時代、新理念、新模式的轉變。黨的十九大報告提出經濟上要轉向“高質量發展”、“創新引領”，生態上要重視“生態文明建設”、“人與自然和諧共生”，文化上要重視“文明軟實力”、“堅定文化自信”，城市品質上要“建設美麗中國”、“創造良好生產生活環境”。生態文明階段，錢塘江的空間價值將發生轉換，“擁江發展”重點是發展價值觀和發展模式的轉變，更應該看到的是江的生態價值、景觀價值。第二，關注全域、全面的工作。擁江發展關注的是包括錢塘江、富春江、新安江和千島湖的錢塘江流域，是整個杭州市域范圍內城鎮、鄉村與錢塘江流域的保護與發展，是以城帶鄉，以東帶西、構建城鄉共富共美新格局的重大舉措，涵蓋生態、文化、景觀、交通、產業和城市等的綜合發展戰略問題。第三，是杭州建設世界名城的重要舉措與抓手。2018年1月市委十二屆三次全體（擴大）會議明確提出高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，加快建設獨特韻味別樣精彩世界名城的目標，2018年7月市委十二屆四次全會提出當好“八八戰略”再深化、改革開放再出發的排頭兵，為加快建設獨特韻味別樣精彩世界名城、打造展示新時代中國特色社會主義的重要窗口。擁江發展戰略將是杭州進一步發揮“八個方面的優勢”，續寫“八八戰略”新篇章的重大實踐。

生態保護紅線圖

擁江發展戰略要堅持“目標導向”與“問題導向”結合。目標導向是堅持新時代的新趨勢，落實生態文明建設的新理念，突出中國文化自信的新要求，貫徹以人民為中心的新思想。在生態文明、“兩山”理論的指引下，錢塘江要成為比肩西湖的新名片，成為獨特韻味、別樣精彩的世界級濱水區域。問題導向則要面向現實突出問題，以解決問題、落實舉措為導向。規劃緊抓錢塘江生態、人文、經濟等本底特征，深挖“如何統”、“如何擁”、“如何美”等核心問題，梳理世界級名江名河的發展經驗，勾勒獨特韻味、別樣精彩的世界級濱水區域的美好愿景與藍圖。

文化地圖

擁江發展要實現“一川如畫”、“兩岸詩和”、“三美天下”三大戰略并舉。強化上下游生態、產業、交通統籌發展，一江上下統籌保護與發展的關系，統一發展理念，統籌發展方式，和諧如畫。促進沿江城市、城鎮、鄉村協同發展，區分中心城市段、特色城鎮段和山水田園段三類岸線地區，管控引導兩岸地區的建設，使得錢江兩岸功能聯動，一唱一和，共寫詩篇。錢塘江“天下至美”，三江一水同源又各具魅力特色，新時代更要加強文化場景、事件的重塑，使得錢塘江兼具生態之美、人文之美、時代之美，三美彰顯天下至！在此基礎上，六帶綜合策略共榮，以更高標準、更嚴要求、更實舉措打造生態帶、文化帶、景觀帶、交通帶、產業帶和城市帶。

三類岸線范圍劃定圖

擁江發展要采取“控、治、修、建、調、優”六大重點行動。“控”是對生態紅線、岸線、沿岸建筑高度的剛性管控，是保護和發展錢塘江的前提條件，需要統一思想嚴格執行。“治”和“修”是對當前出現的生態和城市建設問題進行生態修復、城市修補，契合當下雙修工作理念，包括治山體、內河、濕地、沙洲島，修碼頭、綠道、濕地等。“建”針對現在的發展重點和未來的潛力地區，形成示范建設片區。“調”面向傳統產業片區轉型，而“優”則優化若干文化彰顯的場景和節點，比如西湖與錢塘江的聯通、富春山居場景營建等。通過六個方面舉措的重點實施，把“擁江發展”戰略實在地落實到實施操作層面。

擁江發展要加強三類地區管控、四類地區引導。從市級和區縣級兩級事權范疇，加強三類岸線管控和四類地區指引，從空間范圍劃定、管控指標與框架以及管控指引要求三個方面深化。

建筑高度管控圖

沿江重要視點天際線引導圖

四類地區分布圖

擁江發展要加強立法保障、建立管理體系、完善規劃體系、落實近期行動。第一，學習西湖通過水域保護、文化景觀保護等延續性、系列條例的立法經驗，持續進行錢塘江的保護與開發的立法保障。第二，建立錢塘江的保護與開發管理體系，梳理責權明晰與分工有序的組織架構。第三，完善規劃體系，加強戰略規劃與杭州城市總規修編工作的銜接，開展和落實下位專項規劃、導則編制、重點地區深化設計等，加強規劃的體系性與承接性。最后，著力落實一個政策體系、四項生態治理等重點行動落實近期行動。

重點功能板塊分布圖

產業板塊發展方向引導圖

市域交通網絡規劃圖

實施成效

立法保障有序推進。已開展《杭州市錢塘江保護與發展條例》等相關法規的研究和制定工作。

管理體系逐步建立。杭州市委、市政府建立杭州市“擁江發展”領導小組，負責研究確定全市“擁江發展”戰略的重大規劃、重要政策、重大項目和年度實施計劃，協調跨區縣（市）、跨部門重要事項。沿江區、縣（市）和開發區（產業集聚區）作為“擁江發展”實施主體，分別建立“擁江發展”領導小組辦公室及相關組織，建立健全市與區、縣（市）聯動機制，落實目標責任制，形成推進合力。

規劃體系不斷完善。市級各部門按照“六帶”建設要求，啟動相關專項規劃編制工作，包括《杭州市“擁江發展”生態保護與建設專項規劃》、《杭州市“擁江發展”綜合交通規劃》、《錢塘江綠道系統與公共空間專項規劃》等。