（一）概況

規劃項目編制單位：杭州市城市規劃設計研究院

完成人：侯成哲、盧銀桃、王珊

項目地點：杭州市八城區

項目實施周期：2016.1-2017.7

（二）內容概要

杭州市“鄰里中心”的提出，是對新時代生活方式變化的適應，是以人的需求變化為導向的公共設施供給模式的革新，是互聯網+生活時代社區交往平臺重塑的創新性探索。有利于激發社區活力，增強社區歸屬感，同時體現了土地節約集約利用的要求。

“鄰里中心”是指為居民提供文化體育、醫療衛生、養老服務、社區管理及商業等日常生活服務的“一站式”公共中心，是“15分鐘生活服務圈”的重要內容。研究綜合運用部門座談、其他城市考察、社區調研、公眾問卷等方式，一方面總結經驗和教訓，另一方面了解真實需求，總結形成了街道、社區兩級“鄰里中心”的配置導則，針對增量地區和存量地區分別提出了建設模式導引，并提出“試點先行、逐步推進”的行動計劃。

1、兩級中心分級體系，強調服務半徑。根據所含設施服務人口和服務范圍的不同，建立“街道-社區”兩級“鄰里中心”體系，其中街道級“鄰里中心”按步行時間15分鐘控制，服務半徑約為800-1000m，建筑一般規模為10000-15000㎡；社區級“鄰里中心”按步行時間5-10分鐘控制，服務半徑約為300-500m，建筑規模一般為2000-2500㎡。各街道和社區可根據功能組合及服務半徑的需求，設置一處或多處“鄰里中心”。

2、公益主導，靈活選擇功能模塊，適應不同需求。以基本保障和民生服務為主導，采取“6（公益類）+X（商業服務類）”形式，提高“鄰里中心”整體活力和運行效率。確保公益類設施的建筑規模占比在70%以上，并和市場經營、商業服務類設施聯動互補。在功能模塊的選擇上，從使用便利、設施聯動互補、便于管理等方面考慮，街道級鄰里中心建議以“文化+體育”、“醫療+養老”、“農貿市場綜合”等功能模塊為基礎，結合功能庫，根據具體情況，確定功能組合類型。社區級“鄰里中心”一般采用“綜合型”（包含文化室、體育健身點、居家養老服務照料中心、社區居委會、便民商業等）。

3、考慮新老城區的特點，提出功能配置的差異化策略。結合新老城區及不同街道、社區功能和人口特點，因地制宜地配置“鄰里中心”。隨著老齡化程度的加深，特別是老城區不斷增長的養老服務需求，在老城區老齡化率較高的社區，應重點配置老年人養老、文化體育設施；考慮到青年人工作需要及生活習慣，在外圍青年和學齡兒童較多的區域，重點配置體育健身、文化娛樂等設施，并適當增加嬰幼托管、職業培訓等功能；在創新創業型青年人才集聚的特色小鎮、產業功能區塊適當配置健身、娛樂及理財方面商業設施。

4、細化復合功能的布局要求，便于使用和管理。為提高設施的利用率，便于專業設施的專業化服務，宜臨近的內容應考慮復合設置。同一條出行鏈上的設施和一些聯動互補的設施宜復合設置；為了便于使用管理，便民商業設施適宜設置在一層臨街位置，文化體育設施適宜與地面開敞空間或屋頂花園聯合設置；為保障安全，有特殊安全和環境需求的設施不宜與其他設施集中設置，為避免干擾，有動靜矛盾的設施，也需相互遠離設置以減少影響。在選址時應符合相關部門的規定，兼顧交通便利性及與開敞空間的結合。在布局模式方面，可以根據用地情況靈活選擇，包括平面式、垂直式、混合式、結合式布局。在建筑設計時，需注重各功能板塊的樓層分布、獨立出入口設置、室外活動場地、停車位的要求等方面的具體要求進行統籌，形成合理的建筑方案。

5、因地制宜，多種建設模式并行。根據用地條件、發展階段的不同，采取不同的“鄰里中心”建設模式。從設施建設的角度，可分為新建型與改造型。其中新建型包括獨立占地類、綜合設置類；改造型包括存量功能置換類、原址擴建提升類。獨立占地類適用于新區建設或舊城區大規模拆遷新建的區域、城中村改造中采用“拆除重建”方式的地區或“拆整結合”有條件新建鄰里中心的地區；綜合設置類適用于舊城改造，且用地條件特別緊張的地區，可以與商業商務等其他功能綜合；功能置換類重點針對舊城更新地區、城中村改造地區，以對存量用地、低效土地進行現狀挖潛為主；原址提升類適用于已建區，針對已有的現狀條件較為寬裕的公共服務設施用地，適當進行擴建或加建，增加建筑面積。

6、增量和存量差異化指引。增量地區重在構建，在規劃要求方面，新建地區可以控規的“鄰里中心”規劃地塊儲備庫為基礎，直接參考配置導則開展規劃編制及建設實施工作。存量地區重在修補，首先要對街道公共服務水平進行規模評價和布局評價，在規劃要求方面，以“循序漸進、因地制宜、分類實施”為原則，通過查漏補缺、現狀挖潛，逐步完善公共服務體系，提升公共服務水平。

7、試點先行，有序推進。采用“先易后難、先急后緩”的原則，各區選擇“鄰里中心”試點若干處。近期建設的新建區、大規模改造的舊城區、城中村改造地區、現狀水平低供需矛盾突出的地區應該優先啟動試點建設。試點工作按照“15分鐘公共服務水平評價--居民調研、了解訴求--對比標準、找出差距--確定需求、編制方案--實施宣傳、公眾評估”的思路開展，總結經驗，逐步推廣。

（三）項目實施成效

目前，仍然處于試點建設階段，杭州已經建成若干“鄰里中心”，類型多樣。包含為大眾市民、產業工人、創智人才等不同類型人群服務；政府、開發商不同建設主體主導；新建、存量改造等不同建設方式；政府運營、委托社會團體運營、開發商自營等多種運營管理模式等。這些多樣化的嘗試將為進一步的推廣提供寶貴的經驗。

案例1：濱江六和鄰里中心（面向市民/政府主導/新建）

位于濱江區浦沿街道，由街道主導建設，獨立占地，占地4334平方米，建筑面積7471平方米，服務人口約3.5萬人，五層的空間集合了農貿市場、文體中心、衛生服務站、社區服務、早餐廣場等功能，高層還有部分空間出租給了杭州高新技術產業開發區智慧新天地建設指揮部作為辦公用房。

案例2：下沙鄰里社區（面向產業工人/政府主導/新建）

位于下沙產業園區內，主要為產業工人居住區配套，服務人口1萬左右，功能上既有文化、體育、衛生服務站、社區服務、藥店、通信、便利店等一般功能，還有針對年輕務工人員特殊性而設置的少兒暑期培訓、心理咨詢、餐廳等個性化功能。

案例3：紅巷生活廣場（面向市民/委托社會團體運營/存量改造）

位于小營巷街道，在原來招待所基礎上，結合鄰近的小營公園改造而來，總建筑面積5328.1㎡，采用混合布局模式，1號樓社區綜合服務中心：劇場、智慧居家養老服務、圖書館、棋奕館、書畫社、運動健身、兒童游樂、醫療保健等；2號樓仁愛家園：工療站、居家養老服務照料中心；3號樓長青頤養園：養老院、老年食堂。采用社會組織運營管理，政府購買服務的模式。

案例4：饅頭山鄰里中心（面向市民/政府主導/存量改造）

位于饅頭山社區，在最早的倉庫，后來的群租房的基礎上改造而來，改造后的鄰里中心成為了辦事、買菜、會客、托兒、看病、養老、娛樂等功能一體化的“社區綜合體”，為居民提供一站式生活體驗。鄰里中心鼓勵居民參與社區事務管理，共同治理社區，為居民提供豐富多彩的社區服務。

案例5：親橙里（面向創智人才和市民/開發商主導/新建）

位于西溪園區，是阿里開發的，它既是阿里西溪園區乃至周邊未來科技城的商務配套中心，又是樂淘城（西溪園區三期員工住宅社區）與周邊住宅社區的生活配套中心，項目建筑面積約 4 萬平米。這里首先是一個“社區服務中心”，其次還是阿里新零售的“試驗田”。這里集中了生活購物、線下體驗、洗衣、健身、理發等生活服務功能。