區位圖

一、關于人口和用地規模

規劃近期至2020年，遠期至2030年，遠景展望至2050年。224平方公里規劃范圍內，常住人口近期為80萬，遠期為120-130萬；城鎮建設用地近期可新增26.4平方公里，總量控制在124平方公里以內，遠期可新增43.7平方公里，總量控制在141平方公里以內。新增建設用地投放堅持“3個優先1個高效”，即優先投放創新載體及生產服務設施、生活服務設施、軌道交通站點周邊用地，高效復合利用、立體開發新增空間。有序盤活大走廊現有21平方公里低效存量用地，為重大創新平臺項目預留控制3.31平方公里戰略空間。

二、關于總體空間結構

構建“雙廊串三城”的組團化空間結構，即以生態走廊和交通走廊串聯未來科技城、青山湖科技城和浙大（紫金港）科技城，在三城中央緊鄰濕地規劃建設公共服務中心，以公交網、綠道網、基礎設施網等聯系28個組團式功能片區，三城依托自身資源稟賦和產業發展特點進行差異化發展。強化18平方公里重點地區高度管控、56公里重要界面天際線控制；加強整體開發強度管控，地塊平均容積率控制在2.0以下；預留控制59公里結構性綠廊；加強4平方公里重點區域的地下空間建設引導，形成“功能緊湊有序、空間疏密有致、鄉村舒朗有機、風貌和諧有章”的空間形態。

現狀用地圖

開發邊界管控圖

空間結構引導圖

用地規劃布局引導圖

創新空間布局引導圖

三、關于三生空間布局

生態空間保護。嚴格實施開發邊界管控，對開發邊界以外44平方公里區域劃定限建區和禁建區，保護生態空間并進行差異化管控。近期基本農田保有量維持在27.55平方公里，森林覆蓋面積32平方公里。劃定“一湖（南湖）、一庫（青山湖水庫）、一溪（南苕溪）、一河（余杭塘河）、兩濕地（西溪濕地、和睦水鄉濕地）”的藍線保護體系，提高洪澇風險防治能力；劃定結構性綠廊，預留城市風道，謹慎控制低丘緩坡開發，建設郊野公園。

生產空間引導。針對該區域創新空間提前供給的現狀（目前，地區創新人口不足10萬，但創新空間建筑面積已達2300萬平方米，可容納約40-50萬人就業），分階段調控創新空間規模。近期創新空間建筑面積增量控制在500萬平方米，遠期總量預計達到3500萬平方米，可支撐60-80萬創新創業人群就業。集中做強高校知識創新圈和企業創新圈，建議在戰略意圖區規劃布局國家工程實驗室、國家重點實驗室等國家級重大創新載體，建設創新中介服務平臺，結合城西高鐵站建設5-10萬平方米的大型會展中心，補足創新服務設施。保障創新產業的工業空間供給，推進13.4平方公里低效存量工業用地升級改造。

生活空間布局。針對目前該地區商品住宅實際居住率低及市場過熱的問題，為遏制房地產過熱對創新人才集聚的不利影響，近期適度控制新增居住用地供給，優化調控住房供應結構，重點增加適應創新人群的租賃和小戶型住房產品供應，提升改造低成本居住空間。實施新青年住房保障工程，規劃近期建設2萬套公共住房和3萬套創業公寓，遠期建設5萬套公共住房和5萬套創業公寓。完善公共服務配套，新增初中4-5所，小學15所、幼兒園30-35所，布局3處生態體育公園、4處文體活動中心、2所國際醫院、3所國際學校。通過120公里綠道網絡串聯各類公園綠地，實現半徑500米見5000平方米以上綠地，300米見1000平方米以上綠地的目標。構建15分鐘社區生活圈，加強城市設計和歷史文化資源保護，打造特色人文空間。

工業用地分區控制圖

重要公共設施布局圖

四、關于綜合交通體系

推動鐵路西客站落地建設，打造立體緊湊、功能復合的西站樞紐。將大運量軌道交通作為大走廊區間聯系的重要支撐，以杭臨城際軌道、地鐵3號線和5號線為基礎形成東西向公交主軸，新增鐵路西站-蕭山機場的快速軌道交通，并將地鐵3號線延伸至鐵路西站。著眼于立體化交通需求，布局1個二類通用機場，布設1-2個直升機起降點。規劃形成“留祥快速路、科技大道東延、天目山路-02省道”三條東西向道路交通走廊，重點建設青山大道延伸線、良睦路、綠汀路、良祥路，加強南北向交通聯系。發展“高密度、窄馬路”的支路網絡，構建綠道、水上交通、步行道組成的慢行特色網絡。

對外交通規劃引導圖

綜合交通規劃引導圖

五、關于基礎設施

加強水廠建設保障供水能力，新建城西水廠、青山水廠，新增4處供水連通通道。完善高壓電力設施布局，改造220千伏杭州變為500千伏變電站，新建繞城變、全豐變等220千伏變電站，預留500千伏進線通道。近期新建、擴容6座污水處理廠，提升處理標準，遠期新增余杭生態型深度污水處理廠。完善防災減災設施體系，防洪標準為100年一遇，防澇標準為20年一遇24小時暴雨不成澇，為控制城西澇水入城，規劃城西排水快速通道。保護和修復18.6平方公里的生態濕地作為澇水集中滯納區，劃定滯納區保護控制邊界，重點推進3個海綿城市示范區工程，總面積約12平方公里。

重大市政設施控制圖

六、關于近期建設計劃

確定近期規劃編制計劃和近期項目實施計劃，建立統一的空間數據平臺，完善重點專項規劃，優化控制性詳細規劃，加強重點地區城市設計，并制定創新產業升級、公共服務提升、美好社區建設、生態景觀營造、交通出行暢達、市政設施保障六大近期行動計劃，提出150余項近期重點項目，重點推進浙醫一院余杭院區、國際會展中心、知識產權交易中心、云谷國際公學等一批配套設施建設，加快杭州繞城高速公路西復線工程、留祥快速路和文一西路西延工程、地鐵3、5號線工程、杭臨城際線工程、南苕溪整治工程、青山湖綜保工程、海綿城市示范區建設、九峰垃圾焚燒發電項目、閑林水廠工程等一批基礎設施建設，深化研究杭州鐵路西站項目、西站至蕭山機場快速軌道項目等。

七、實施成效

（一）開展多規融合實施機制研究，探索規劃管理機制

通過開展《城西科創大走廊“多規合一”實施機制研究》，根據實施目標和現實基礎，模擬3類工作情景，從相對容易實施的對原有體系進行完善，到較為復雜的整體架構調整、破除部門和行政區劃限制，涵蓋了未來主要改革的可能方向。近期重點強化大走廊辦對法定規劃編審的把控，在規劃前期、編制以及評審報批各個階段全程參與，相關意見作為規劃審批重要依據。加強大走廊辦對戰略意圖區等關鍵區域的規劃管控與監督考核，兼顧長遠發展和地方政府積極性。

大走廊辦的審查意見成為市規劃局審批控規的重要依據，并出臺考核辦法，建設多規融合信息平臺，強化對三區規劃的統籌協調能力。

（二）通過控規評估研究，創新法定規劃傳導體系

對大走廊范圍線所涉及的27個控規單元進行評估。運用“2+4+4”的三維評估體系，即從“總體-單元”2個層面，開展 “4級評估”和 “4性評估”。 即在總體層面，開展“對內-上下-內外-重大項目”4級評估。在控規單元層面，開展規劃“符合性”、“適應性”、“協調性”、“標準性”評估。讓“控規評估與優化研究”發揮“承上啟下”的作用，做到縱向精準傳導，進一步落實空間總體規劃的核心理念和管控要求；加強橫向緊密聯動，作為空間規劃主干體系的補充和延伸，創新大走廊地區的法定規劃傳導體系。形成一套“單元指引手冊”。作為控規單元修編的技術指引和審查依據，形成規劃管理、編制、審批全過程和精準化指導。

根據控規評估中的核心結論以及“單元指引手冊”，在相繼開展的臨安經濟開發區、永樂區塊、倉前新城等控規單元修編中得到很好的運用。

（三）統籌6大近期行動，聚焦“產城人”融合

遵循大走廊地區“產城人”互動演變規律，圍繞構建創新、智慧、聯動的產，營造綠色、詩意、永續的城，吸引多元、活力、奮進的人，以生態空間、生產空間、生活空間為載體，開展創新網絡提升、生態景觀營造、交通出行暢達、市政設施保障、美好社區建設及公共服務提升等六大行動。統籌6大類400多個項目，同時為未來的不可預見性，提前安排預備類項目。并提出“重點項目”作為抓手，以期發揮示范引領作用。以此為基礎形成一個動態更新項目庫，明確項目準入淘汰機制，對項目進行年度滾動編制，建立重大項目協商機制，并加強對建設項目的跟蹤調度和協調推進。

在項目實施上，在本規劃統籌引導下，各大項目正在有序推進，包括西站樞紐、之江實驗室、達摩院、國際醫療中心、中小學及公租房等。