一、響應(yīng)國家、省三（多）規(guī)合一相關(guān)要求

1.國家層面

2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出：支持市縣推進(jìn)“多規(guī)合一”，統(tǒng)一編制市縣空間規(guī)劃，逐步形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。

2015年12月，中央城市工作會議指出：要提升規(guī)劃水平，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，促進(jìn)“多規(guī)合一”。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出：推動(dòng)有條件地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一” 。

2.廣東省層面

2015年2月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省“三規(guī)合一”工作指南（試行）》，并要求各地貫徹執(zhí)行，隨后珠海、佛山等多個(gè)城市開展了三規(guī)合一工作。

二、東莞市部署三規(guī)合一具體工作

2017年3月，東莞市政府印發(fā)了《東莞市“三規(guī)合一”工作方案》，并按照試點(diǎn)先行、全市推廣的工作思路，全市“三規(guī)合一”工作分為兩個(gè)工作階段。其中，試點(diǎn)工作階段提出了“五個(gè)一”的工作內(nèi)容。

一個(gè)試點(diǎn)地區(qū)“三規(guī)合一”工作：為試點(diǎn)地區(qū)提供科學(xué)合理可實(shí)施的空間規(guī)劃指引；

一個(gè)濱海片區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃：指導(dǎo)濱海片區(qū)“三規(guī)合一”工作，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和剛性傳導(dǎo)作用；

一個(gè)東莞市“三規(guī)合一”空間信息平臺：為建設(shè)“智慧城市”高效管理提供信息技術(shù)支撐；

一個(gè)東莞市“三規(guī)合一”協(xié)調(diào)監(jiān)督評估機(jī)制：協(xié)調(diào)各部門規(guī)劃立項(xiàng)、規(guī)劃編制、規(guī)劃審查及實(shí)施管理和各鎮(zhèn)街（園區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目生成落地中出現(xiàn)的矛盾；

一套東莞市“三規(guī)合一”基礎(chǔ)專題研究：為試點(diǎn)地區(qū)及全市的“三規(guī)合一”工作提供基礎(chǔ)支撐。

三、確定試點(diǎn)地區(qū)組織架構(gòu)

充分借鑒廣州市、廈門市等城市“三規(guī)合一”工作組織架構(gòu)，確定東莞市“三規(guī)合一”組織架構(gòu)及職責(zé)分工如下。

四、梳理試點(diǎn)地區(qū)差異圖斑情況

試點(diǎn)地區(qū)以城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和國土資源部門空間規(guī)劃的差異分析為主，同時(shí)考慮了與環(huán)保部門、林業(yè)部門重要管控區(qū)域的空間差異分析。經(jīng)初步測算，差異圖斑面積總計(jì)約103.75平方公里。

梳理試點(diǎn)地區(qū)差異圖斑情況

經(jīng)整理，將試點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)有差異圖斑劃分為6種類型，情況具體如下：

（1）A類差異：城規(guī)或土規(guī)建設(shè)用地與飲用水源一級保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、Ⅰ級林業(yè)生態(tài)紅線、土規(guī)禁建區(qū)或城規(guī)禁建區(qū)存在差異。該類差異圖斑面積總計(jì)528.27公頃，占比5.09%。

（2） B類差異：城規(guī)或土規(guī)建設(shè)用地與飲用水源二級保護(hù)區(qū)或∏級林業(yè)生態(tài)紅線存在差異。該類差異圖斑面積總計(jì)1562.36公頃，占比15.6%。

（3） C類差異：已辦理規(guī)劃或國土用地手續(xù)，但與城規(guī)或土規(guī)建設(shè)用地存在差異。該類差異圖斑面積總計(jì)670.96公頃，占比6.47%。

（4） D類差異：城規(guī)為建設(shè)用地，土規(guī)為非建設(shè)用地。該類差異圖斑面積總計(jì)4513.26公頃，占比43.5%。

（5） E類差異：城規(guī)為非建設(shè)用地，土規(guī)為建設(shè)用地。該類差異圖斑面積總1608.11公頃，占比15.5%。

（6） F類差異：城規(guī)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，土規(guī)為交通水利或其他建設(shè)用地（含風(fēng)景名勝設(shè)施用地、特殊用地等）。該類差異圖斑面積總計(jì)1491.95公頃，占比14.38%

五、明晰試點(diǎn)地區(qū)工作目的

落實(shí)民生項(xiàng)目，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)“社會效益”。通過優(yōu)化空間布局，優(yōu)先保證十三五規(guī)劃中公益類項(xiàng)目落地，展現(xiàn)“民生型政府”的形象；同時(shí)，構(gòu)建一個(gè)空間平臺、改革審批機(jī)制，解決項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建、審批程序繁瑣，效率低下的問題，展現(xiàn)“服務(wù)型政府”的形象。

解決資源錯(cuò)配，集約節(jié)約用地，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)效益”。通過圖斑比對，兩規(guī)協(xié)調(diào)，最大限度的利用好閑置土地資源，調(diào)整不合理的建設(shè)用地布局與基本農(nóng)田布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的市級統(tǒng)籌。通過規(guī)模重新分配，保障城市發(fā)展建設(shè)需要，解決建設(shè)用地資源錯(cuò)配，集約利用土地，最大限度的實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

劃定生態(tài)底線，嚴(yán)格空間管理，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)效益”。通過劃定試點(diǎn)地區(qū)生態(tài)控制線，保護(hù)試點(diǎn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)底線，防止城鄉(xiāng)建設(shè)用地的無序蔓延，同時(shí)賦予生態(tài)用地以休閑、旅游、度假等功能，充分發(fā)揮其生態(tài)效益。

六、理清試點(diǎn)地區(qū)工作思路

七、謀劃試點(diǎn)地區(qū)工作目標(biāo)

總目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)地區(qū)一張藍(lán)圖

分目標(biāo)：力爭在生態(tài)保護(hù)底線、市重大平臺建設(shè)用地布局、新增建設(shè)用地規(guī)模、“三舊”改造地塊空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅線、省市重大民生和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)100%合一。

八、明確試點(diǎn)地區(qū)工作內(nèi)容

試點(diǎn)地區(qū)“三規(guī)合一”工作（濱海片區(qū)四鎮(zhèn)+道滘鎮(zhèn)）

協(xié)調(diào)差異：梳理“三規(guī)”內(nèi)容，制定差異圖斑處理工作辦法，逐步消除差異

劃定邊界：劃定生態(tài)控制線、基本農(nóng)田控制線、城市開發(fā)邊界控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、黃線、綠線、藍(lán)線、紫線

濱海片區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃（長安、虎門、厚街、沙田）

確定方向：系統(tǒng)梳理濱海片區(qū)的發(fā)展特征與關(guān)鍵問題，明確濱海片區(qū)及各鎮(zhèn)（園區(qū)）的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、戰(zhàn)略、空間格局和重點(diǎn)地區(qū)

統(tǒng)籌布局：統(tǒng)籌布局市級、次區(qū)域級的公共服務(wù)設(shè)施和重大基礎(chǔ)設(shè)施

制定指引：制定濱海片區(qū)的空間規(guī)劃控制指引，對“三規(guī)合一”工作、下層次的鎮(zhèn)（園區(qū)）規(guī)劃編制和調(diào)整提出指導(dǎo)性要求

東莞市“三規(guī)合一”基礎(chǔ)專題研究（前兩個(gè)全市域，后六個(gè)試點(diǎn)地區(qū)）

“三規(guī)合一”技術(shù)規(guī)程及相關(guān)管理規(guī)定

次區(qū)域規(guī)劃實(shí)施機(jī)制研究

城鄉(xiāng)用地空間演進(jìn)及開發(fā)強(qiáng)度分析研究

基于多技術(shù)分析方法的城市開發(fā)邊界劃定研究

產(chǎn)業(yè)用地效率與產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線研究

存量土地空間整理策略研究

資源環(huán)境承載力與生態(tài)安全格局研究

空間大數(shù)據(jù)支撐分析研究