一、編制背景和重點

建市以來，東莞先后編制了1989年版和2000年版兩輪城市總體規劃。至今2000年版總規已超過了實施期限，2011年起我市積極開展新一輪總規的籌備和編制工作，2013年9月12日，由國家住建部牽頭，14個國家部委組成的城市總體規劃部際聯席會第五十三次會議審議，原則同意我市按照法定程序重新編制總規，批準我市成為由國務院審批的107個城市中，首個將總規年限延長至2030年的城市。同時，明確我市承擔城市總體規劃編制和審批改革試點的任務，探索2030年城市總體規劃編制的創新方法，發揮先鋒示范作用，為其他城市提供有益經驗借鑒。

《東莞市城市總體規劃（2016-2030年）》深入貫徹習近平總書記對城市規劃建設工作的系列講話，以及黨的十八大和十八屆歷次全會、中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念和“一個尊重、五個統籌”等要求，積極探索城市總規編制和審批改革創新的新模式、新思路。立足“轉型發展”和“統籌發展”，制定新時期東莞城市發展戰略，構建分區統籌的整體發展框架，強化全域管控，以空間治理模式轉型促進城市發展轉型；堅持產業立市和生態發展相結合，更加注重城市更新、歷史文化遺產保護、城市特色和城市安全；以民生幸福為導向，強化公共服務設施、綜合交通體系、市政基礎設施等方面的統籌布局與全面提升。

二、規劃主要內容

東莞新一輪總規將全市域納入了城市規劃區，確立了“以人為本、生態優先、統籌發展”的總體指導思想，堅持產業立市和生態發展相結合，明確東莞的城市發展目標定位為“國際制造名城、現代生態都市”。

規劃從關注人口總量轉向關注人口結構與需求。以生態環境、公共服務的承載力等預測2030年全市常住人口規模約為950萬，城鎮化率達到90%以上，通過改善環境和提升生活品質吸引高素質人口，優化人口結構。

規劃嚴守生態底線，劃定禁、限建區，生態控制線和生態保護紅線，以及城鎮開發邊界，建構統一的市域空間控制線管制體系，實現建設規模“微增長”，再到“零增長”。規劃2030年全市城鄉建設用地規模控制在全市總面積的50%以內，其中中心城區城鄉建設用地規模控制在中心城區總面積的70%以內。優化完善城市更新的政策機制，推進存量空間的提質升級。

規劃實施“分區統籌、強心育極、融入灣區、對接廣深”的空間發展策略。按照“同類型經濟區一體化”理念統籌市域空間發展，構建“一中心四組團” 的市域空間結構，形成職能分工、功能互補、各具特色的市域中心體系，積極參與粵港澳大灣區建設，加快打造深莞惠、穗莞等合作平臺，融入珠三角世界級城市群。

規劃加強對公共服務設施、市政基礎設施和交通設施的預留與控制。完善公共服務體系，推進實現基本公共服務均等化；構建高效、低碳、多方式一體化的綜合交通運輸體系，將我市建設成為珠三角重要的綜合交通樞紐城市，打造公交都市、慢行城市和現代物流城市。

規劃深入挖掘人文歷史與自然生態特色，構筑“沿江、面海、環山、多組團”的城市特色風貌空間，塑造具有東莞特色、望山見水、疏密有致的城鄉風貌。

三、總規改革創新探索

按照住建部關于總規編制和審批改革“減負瘦身”的總體方向，圍繞“一張圖、一張表、一報告、一公開、一督查”，探索“分級管理、分類管制、層級傳導、權責明晰”的規劃管理機制等要求，東莞新一輪總規以“如何進行要素管控”為核心，推進總規改革編、審、督一體化，重點從“管什么、誰來管、怎么管”三個方面解決總規要素管控問題，并提出了“全域管控、分區指引；結構引導、要素管控；分級管理、權責明晰；層級傳導、剛彈結合；近零增長、存量規劃；公共政策、面向實施；橫向協調、多規融合”若干個具體的改革創新方向。

注：由于東莞新一輪總規尚處在審查過程中，相關內容應以國務院最終批復的為準。

市域生態保護紅線劃定圖

市域城鎮空間結構分析圖

市域組團劃分圖

市域功能引導規劃圖

總體城市設計示意圖

市域綜合交通規劃圖

中心城區土地利用規劃圖