9月24日，2016中國城市規劃年會在沈陽新世界博覽館召開。本屆年會的主題為“規劃60年：成就與挑戰”。今年年會邀請了7位大會報告人，從國家政策、空間研究、經濟形勢、“一帶一路”、全球化、城鄉規劃學科發展、城市治理等方面探討當前城市規劃工作中面臨的一系列熱點和難點問題。

清華大學恒隆房地產研究中心主任、教授鄭思齊作了題為《對中國若干區位導向性政策（Place-based Policies）的研究及討論》的大會報告。

鄭思齊 清華大學恒隆房地產研究中心主任、教授

何為區位導向性政策？區位導向性政策從廣義上來講，幾乎所有的規劃政策都是區位導向的，從狹義上來講，國家通過公共投資、政策優惠和補貼等方式推動地區經濟發展、提升社會福利的重要政策手段。這些政策與具體區位“綁定”，強調政策與地方自身的自然稟賦和經濟基礎形成合力，共同推動產業集聚和人力資本外溢，從而帶動經濟增長。

鄭思齊教授指出，與區位導向性政策相關的三個關鍵城市經濟理論是集聚經濟、 人力資本溢出、 空間均衡理論，然而從理論到實際是困難的。那么區位導向性政策在什么情況下才會有效？存在要素配置扭曲，要素流動不充分，存在集聚經濟、知識溢出的情況下，才會顯現效果。

鄭思齊教授對中國“交通基礎設施投資、 開發區政策、 城市內破敗地區的更新、 保障房建設”四類典型區位導向性政策進行了定量研究。

在對“交通基礎設施投資”政策的研究中發現，第一，區位導向性的交通基礎設施投資能夠帶動周邊土地和房地產升值，為“溢價回收”政策（“Value Capturing”）提供理論和現實依據；第二，區位導向性政策體現了城市開發中公共部門與私人部門之間的協同效應；第三，在實施區位導向性政策過程中，要注重公平性問題。

在對“開發區政策”的研究中發現，開發區政策具有顯著的生產和消費溢出效應，要重視差異性，尊重城市發展規律。

在對“城市內破敗地區的更新”研究中發現，“城中村”拆遷改造的溢出效應非常明顯。

在對“保障房建設”政策研究中發現，住房保障覆蓋范圍是一個熱點話題，地方政府提供住房保障的“短期成本與長期收益不匹配”。

鄭思齊教授指出，區位導向性政策也面臨著一系列常見的問題，如： 高鐵、高速公路布局在哪里？ 是否需要產業政策？哪里需要？需要怎樣的政策？

如何避免這一列問題呢？要遵循三個原則：

第一，效率原則，要把資源投入到具有比較優勢和規模經濟的地方。

第二，人口自由流動原則。

第三，向沒有享受到區位導向性政策好處的地方進行適度財政轉移。

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