9月24日，2016中國城市規劃年會在沈陽新世界博覽館召開。本屆年會的主題為“規劃60年：成就與挑戰”。今年年會邀請了7位大會報告人，從國家政策、空間研究、經濟形勢、“一帶一路”、全球化、城鄉規劃學科發展、城市治理等方面探討當前城市規劃工作中面臨的一系列熱點和難點問題。

中國人民大學公共管理學院教授楊宏山作了題為《回應導向的城市治理》的大會報告。

楊宏山 中國人民大學公共管理學院教授

隨著治理理論在世界范圍內的興起，針對城市治理問題的研究越來越受到學界的重視。楊宏山教授指出，從公共管理的視角，城市是優質公共服務資源集聚的地理空間，城市治理的使命就是提供高品質的公共服務體系，提升配套性，構建可持續的財政籌集機制，改進公共服務。

在市場化改革中，城市形成兩種聯盟：一是以精英為主體的增長聯盟，他們具有與決策者直接對話的渠道，擁有政策制定的話語權和一定的輿論影響力。另一種是以普通民眾為主體的社群聯盟。城市善治就是要在發揮增長聯盟作用的同時，也要傾聽社群聲音，尋求最大公約數。

當前，我們國家治理處于從“效率優先”走向“凸顯公平正義”的轉型期中，我們在借鑒國外城市治理經驗的基礎上，也要建設回應導向制度，從城市規劃的角度來講，首先要加強規劃師職業倫理建設，沒有傾聽，就沒有一流的城市規劃；其次，整合城市熱線，便于公眾參與；第三，構建聯盟對話機制，推進民主治理，如委員會制度；第四，推進整體治理，化解“碎片化”問題；第五，改進市政績效評估，強化問責約束，將“自上而下”與“自下而上”相結合。

城市是人類文明的結晶，是優質公共服務資源集聚的地理空間；城市是國家治理的縮影，城市善治，則國家善治；城市是國家創新的源泉，新制度在城市試點，再形成擴散效應；回應導向的城市治理，既要發揮專家作用，也要改進政策系統，增進協商民主，傾聽社群聲音，在對話中集聚共識。

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