編者按

2014中國城市規劃年會圓滿落幕，圍繞著年會的后續工作閃亮登場。各分會場主持人，對會場的學術交流內容進行了歸納、剖析、提煉，總結出各自領域存在的主要問題，并提出了相應的政策建議。我們希望規劃年會的這一部分精華內容，能引發大家對這些問題的關注，能激發大家對這些問題的進一步思辨，繼而交流、辯論、形成共識并付諸實踐。

引言

自2012年底起，住房和城鄉建設部以“智慧地推進新型城鎮化發展”為目標，啟動了國家智慧城市試點工作，先后遴選了兩批共193個不同區域、不同經濟發展階段的市、區、鎮開展試點工作。今年9月，住建部聯合科技部再次啟動了第三批國家智慧城市2014年試點申報工作。

智慧城市建設是一個復雜巨系統。住建部牽頭的智慧城市建設包括關注民生要求，提升公共服務水平；打造公共平臺，提高社會治理能力；加強規劃建設，促進土地集約利用；注重發展質量，保護生態環境；推進產業升級，產城融合發展；創新機制體制，優化資源配置等內容。可以看出，智慧規劃是智慧城市建設中不可或缺、舉足輕重的重要組成部分。

那么，國內智慧規劃的建設現狀又是怎樣的呢？

一、 智慧規劃建設的現狀

在智慧城市建設浪潮的帶動下，各地的規劃行業主管部門、規劃研究機構、科研院所、企業，也紛紛啟動并加入到智慧規劃建設大軍中，力爭在智慧城市建設中先拔頭籌。例如，南京市規劃局在2013年基于馬斯洛需求層次理論解析了從“數字規劃”到“智慧規劃”的城市規劃發展歷程，劃分了標準化、動態化和智慧化三個典型發展階段，提出并界定了“智慧規劃”的概念、性質和特征，闡述了“智慧規劃”的總體框架設計和主要建設內容。

但各地的信息技術應用水平參差不齊，數據和軟、硬件等基礎設施條件千差萬別，管理模式、應用場景、用戶需求以及對智慧規劃內涵的理解也不盡相同，從而造成了當前整個智慧規劃建設領域的千差萬別。在2013年1月和8月住建部第一批、第二批智慧城市試點申報評審工作中，有的城市將其理解為建設規劃管理信息系統，有的則認為智慧規劃就是開展控詳成果全覆蓋，還有的認為規劃成果建庫并動態更新就是智慧規劃。

二、 出現上述問題的原因

（一） 頂層設計的缺失

當前，各地開展的智慧規劃建設是一種自下而上的探索，思路不清晰、框架不統一、應用不集成、步調不一致，缺乏一種自上而下的統一規劃和框架指導。

首先，智慧規劃作為智慧城市的一份子，智慧城市建設視角下，如何確定智慧規劃的定位、作用以及關系，需要一個清晰完備的框架設計；其次，智慧規劃自身也是一個涉及多部門、多專業、多用戶、多系統的復雜體，其內部組成、相互關系、運作機制等也需要進行完整的框架設計；最后，智慧規劃的目標、內容需進一步厘清，哪些是必備內容，哪些是擴展內容，哪些先建設，哪些后建設，建設過程中如何求同存異，最終又殊途同歸，都需要頂層設計來指導。

（二） 管理制度體系的缺失

智慧規劃除了體現在規劃新技術應用的先進性，還著重體現在規劃管理智慧的提升。依法行政要求規劃管理更嚴肅嚴謹，改革創新要求規劃工作更科學高效，簡政放權要求規劃服務更接地氣，沒有一套完備的、具有適應性的規劃管理制度體系，如何規范規劃工作、促進規劃改革、提升規劃智慧。

（三） 標準化體系的缺失

在統籌規劃層面，智慧規劃建設涉及到方方面面，制度如何確立、數據包含哪些、技術如何選擇、實施步驟先后等，因為缺乏一個完整的制度體系、數據體系、技術體系、安全體系、應用服務體系的規范，從而導致了智慧規劃建設的盲目和無序。無論是數據采集、建庫、更新、應用，或是軟件設計、研發、推廣，或是資源的共建、共享、交換，還是系統的集成、調用、服務，都未能歸納形成智慧規劃建設的標準化體系。

（四） 新技術應用手段的缺失

一方面，智慧規劃建設，除了需要規劃行業、規劃部門、規劃人員自身轉變思路、創新方法以外，還依賴于云計算、物聯網、移動互聯、大數據等新興技術手段或方法在城鄉規劃領域的應用；另一方面，部門利益壁壘、行業共享困難、安全保密要求等制度體制不健全因素，也嚴重制約了規劃大數據的獲取和應用，造成了嚴重的系統孤島、數據分離、應用斷裂等現象。

（五） 評估體系的缺失

智慧規劃建設過程中出現的重復建設、推倒重來、投資黑洞等問題，造成了嚴重的人、財、物浪費。究其原因，還是因為在整個建設、運作的過程中，缺少全過程評估和監控，無法根據智慧規劃建設和發展的不同階段，形成能全面反映真實狀況的監控指標，無法根據建設過程的差異定制權重，無法依據成效反饋，提出合適的整改措施或改進建議，從而做到智慧規劃建設過程中，事前有預測、事中有監控、事后有評估，確保智慧規劃建設和實施的成效。

三、 促進智慧規劃健康發展的建議

（一） 明確目標、界清概念，樹立開啟智慧規劃的新目標

自1990年代以來，伴隨計算機、網絡等技術的進步，城鄉規劃逐漸步入到數字規劃時代。隨著大數據時代的到來，智慧規劃已經成為新的發展方向。這種范式的革新正是在全新的政策宏觀背景、全新的規劃管理需求和全新的技術革命背景下應勢而生的產物。

在明確智慧規劃發展目標的前提下，建議選擇國內規劃管理水平較高的城市，例如廣州、武漢、北京、上海、杭州、南京等，以這些城市為試點，構建涵蓋專家、領導、企業、市民在內的研究團隊，專項研究智慧規劃建設的相關內容。

（二） 制定原則、轉換思維，建立融入智慧城市的新思路

隨著智慧城市建設的不斷推進，智慧城市所具備的感知、互聯和智能特征，以及各行各業如雨后春筍般的智慧應用所提供的統一的標準規范、權威的行業和企業數據以及社交網絡資源，逐漸促成了城市大數據鏈，為建立復雜城市模型、開展綜合城市運算、破解城鄉規劃難題提供了有效途徑。當然，城鄉規劃也需要積極投入到智慧城市建設之中，力爭在智慧城市建設新格局下形成自身的獨特實力和新競爭力，在智慧城市建設實踐中發揮重要引領作用。

這里需要強調的是，智慧城市的建設應該形成各部委之間協同發展和共同建設的合力，依賴部門資源和職能定位優勢逐漸形成錯位發展的態勢，避免出現單打獨斗、固守自封的局面。例如，在住建部智慧城市建設內容中，城市資源公共服務平臺是一項重要的基礎設施平臺。該平臺提供統一的、規范的、權威的公共資源服務，通過政府、企業、公眾各類信息的加載和集成，支撐城市資源的互聯互通和共建共享，為城市管理的科學性、準確性、高效性和合理性奠定數據和平臺基礎保障。建議這個重要的基礎平臺的建設采用對測繪地理信息主管部門主導建設的公共服務平臺進行完善升級的方式，從而避免重復建設和資源浪費。諸如此類的跨部門共同建設、協同發展，需要政策的進一步支持。

（三） 理清方法、倡導實踐，探索創新規劃管理的新行動

隨著智慧城市建設以及物聯網、云計算、智能手機、移動終端等新技術新媒體的應用，人類社會已經步入“大數據時代”。大數據以其“數量大、變化快、類型多、價值高”等特點倍受社會的關注，大數據革新甚至顛覆了傳統規劃管理的理念、理論、方法和實現途徑，建議城市規劃管理近期重點關注以下幾方面，促進城市規劃“由靜態向動態、由物本向人本、由結果向過程”的轉變。

1. 關注規劃管理理念變革

通過規劃部門人、事、物的優化重組，建立起一套組織健全、職能清晰、依法行政、市區協同、科學管理、簡約高效的城市規劃管理新體系，力爭實現城市規劃的責權、空間、時間、對象和技術的“五個協同”。在責權層面，明確部、省、市、區不同規劃管理主體之間在規劃研究、規劃編制、規劃審批、規劃監督、規劃展示等各方面的管理協同和職責分工；在空間層面，研究發改、國土、環保、規劃等多部門的多規融合統一，實現城市規劃和專項規劃的協同；在時間層面，研究規劃的版本管理機制，實現城市從過去、現在，到未來的追溯和展望；在服務對象層面，研究政府、企業、百姓的規劃訴求，實現多部門、多成員參與的協同規劃和共同治理；在技術層面，研究CAD（輔助設計）、GIS（地理信息系統）、US（城市仿真）等技術的對象模型、對照關系、互訪機制，實現規劃的技術協同；

2. 關注規劃管理技術手段變革

建設新數據、新模型、新計算驅動下的支撐新規劃管理體系運行的規劃云數據中心和智慧應用平臺。其中，數據中心應包括完善的數據體系、協同的標準規范、通用的軟件支撐、智能的應用模型、便捷的共享服務和穩固的安全防護等建設內容；并通過新數據、新模型、新計算支撐下的智慧管理應用，實現新規劃新舉措在規劃編制管理、實施管理和監督管理過程中的政策落地。

尤其要研究與制定關于大數據獲取與共享的政策和機制，以便推進與城市規劃管理相關部門數據的共享，特別是將移動通訊數據、交通運行數據等大數據納入到部門共享的范疇。當然，需要考慮部門的利益與數據信息的保密問題，以及個人隱私等問題，以便在保密、安全的前提下，逐步構建城市規劃管理大數據獲取與共享的常態化機制。同時，組織與部署有關大數據支撐城市規劃的研究課題，在尊重傳統規劃的前提下，研究新型“智慧城市規劃”的理論發展、技術支撐、編制方法、成果形式等，尤其是與大數據相關的“處理方法、分析模型、可視化技術”等。

3. 關注規劃管理標準制度體系的變革

隨著智慧規劃的推進，原先傳統規劃管理體制下形成的規范標準，已經不符合新技術應用發展和智慧規劃建設的需要。需要梳理、分析新的時代背景要求和規劃管理需求，建立與之相配套的城市規劃的編制、實施、監督和評估標準體系和制度體系，指導城市參與規劃管理的各級、各類主體有機地開展城市規劃的研究、編制、管理、監督和評估工作，從而讓規劃編制單位開展規劃編制有標準可依，讓規劃責任主體開展規劃管理有標準可依，讓上級主管部門開展規劃監督和評估有標準可依，讓社會開展規劃參與有標準可依。標準制度體系要借助新技術采用自適應的、人性化的、可更新的實現策略，經過智能的抽取、歸納和挖掘，智慧地輔助城市規劃管理工作。

4. 關注公眾參與路徑變革

在傳統的網站、現場規劃公示的基礎上，不斷完善和創新規劃公示內容和手段。在公眾參與內容上實現城市規劃管理主題和重點的有機更新，在參與手段上拓展規劃交互渠道，開通微博、微信等媒介，拓展規劃展示新思路等。在更廣泛的領域引入公眾參與，讓市民參與規劃公示、規劃監督，體驗管理流程，打破傳統展示模式，建立共治平臺。

（執筆人：中國城市規劃學會新技術應用學術委員會秘書胡海，南京市城市規劃編制研究中心王芙蓉。基于記錄整理，未經發言人審閱。經《城市規劃》雜志（微信號：chengshiguihuazazhi）文字編輯）