編者按

2014中國城市規(guī)劃年會圓滿落幕，圍繞著年會的后續(xù)工作閃亮登場。各分會場主持人，對會場的學術(shù)交流內(nèi)容進行了歸納、剖析、提煉，總結(jié)出各自領(lǐng)域存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的政策建議。我們希望規(guī)劃年會的這一部分精華內(nèi)容，能引發(fā)大家對這些問題的關(guān)注，能激發(fā)大家對這些問題的進一步思辨，繼而交流、辯論、形成共識并付諸實踐。

引言

我國是歷史悠久的文明古國。在漫長的歲月中，中華民族創(chuàng)造了豐富多彩、彌足珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。這些遺產(chǎn)是悠久華夏文明的結(jié)晶，是弘揚和傳承傳統(tǒng)文化的載體。

在全社會的共同努力下，我國歷史文化遺產(chǎn)保護取得了明顯成效。與此同時，也應(yīng)清醒地看到，當前我國文化遺產(chǎn)保護面臨著許多問題，形勢嚴峻，不容樂觀。

中央城鎮(zhèn)化會議特別指出，在推進城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)當“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”、“更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈”。習近平總書記在多次講話中提到加強歷史文化保護，要求提高歷史文化的保護水平，傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，要求“要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)”，對全國歷史文化遺產(chǎn)保護工作提出更高的要求。

因此，抓住機遇、明晰方向，探索適應(yīng)新的發(fā)展形勢的歷史文化遺產(chǎn)保護路徑是弘揚民族文化、增強國家綜合實力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

一、當前我國歷史文化遺產(chǎn)保護面臨的問題

過去數(shù)十年是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度最快、建設(shè)開發(fā)強度最大的階段，歷史文化遺產(chǎn)保護工作面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)。具體問題如下：

（一）認識不到位，遺產(chǎn)及其歷史環(huán)境不斷惡化

多年來，由于我國大部分城市把建設(shè)的重點放在了新區(qū)，加之對遺產(chǎn)的價值特色認識不到位等原因，部分地方政府對古城、歷史文化街區(qū)和歷史建筑等文化遺產(chǎn)的定期維護和必要投入不足。在這樣的背景下，古城內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施水平遲遲得不到改善，傳統(tǒng)建筑疏于修繕，加上人口膨脹、居住擁擠、私搭亂建、基本生活條件（采光、通風、取暖等）無法滿足，道路狹窄，機動車交通不便，社會鄰里秩序缺失，居民無力維修自家房屋，更無心維護傳統(tǒng)公共空間，導致歷史城區(qū)、歷史街區(qū)的整體環(huán)境日益惡化，本應(yīng)成為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化代表的歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)和歷史建筑等遺產(chǎn)，卻成為了“臟亂差、落后”的代名詞而受到大家的詬病。

（二）大規(guī)模、集中式的改造歷史文化名城、街區(qū)

當前很多地方將大規(guī)模、集中式的成片棚戶區(qū)改造模式套用到歷史文化名城、歷史文化街區(qū)等遺產(chǎn)的保護與整治上，以全面修復、重建、打造替代科學保護方式，打著民生改善的旗號將街區(qū)原住民大量遷出，建設(shè)現(xiàn)代商業(yè)和房地產(chǎn)項目，對文化遺產(chǎn)造成了建設(shè)性的破壞，嚴重侵害了公眾利益。

近年來，部分地區(qū)出現(xiàn)了對歷史文化遺產(chǎn)的“保護性破壞”，假托文化傳承之名、行遺產(chǎn)破壞之實，拆毀富有特色、真實多彩的歷史街區(qū)，建設(shè)媚俗仿古、缺乏底蘊的假古董，惡性破壞事件頻頻發(fā)生。

（三）展示利用方式錯誤，遺產(chǎn)的旅游開發(fā)性破壞問題突出

當前，對于歷史文化遺產(chǎn)的利用方面存在一些不良的傾向，即急功近利地搞開發(fā)，造成旅游開發(fā)性破壞。特別是部分地方存在將歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、文物保護單位和歷史建筑完全交由旅游公司，或者把管理權(quán)出讓，以旅游策劃的手法對待遺產(chǎn)保護，為滿足旅游需求，不惜臆造或者篡改歷史文化遺產(chǎn)的傳統(tǒng)形制，以假亂真、混淆視聽。

二、出現(xiàn)上述問題的原因

造成上述問題的主要原因是在遺產(chǎn)保護理論研究與實踐中出現(xiàn)認識、方法等方面的偏差，具體原因包括：

（一）對文化遺產(chǎn)真實性的重要性認識不夠

在當前快速城鎮(zhèn)化的背景下，我國歷史文化遺產(chǎn)所面臨的建設(shè)性破壞的壓力之大前所未有。文化遺產(chǎn)是珍貴的不可再生資源，一旦消失則會帶來不可挽回的損失。真實性是歷史文化遺產(chǎn)價值最重要的屬性，是歷史文化街區(qū)保護的重要原則之一。然而現(xiàn)實中，部分管理者和保護工作者對歷史文化遺產(chǎn)真實性的重要性認識不到位，有些管理者認為保護歷史文化街區(qū)就是保存歷史地段的破舊房子，甚至有些管理者認為將歷史文化街區(qū)中破舊的建筑全部拆除重建，還原復古，這種做法才是符合真實性的原則。這些關(guān)于真實性的不當理解和認知，對于歷史文化遺產(chǎn)的真實歷史信息的保存與傳遞產(chǎn)生了不良的影響。

（二）思想偏差，保護意識淡薄，以經(jīng)濟發(fā)展為單一導向

從管理層面來看，很多管理者未樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，過度關(guān)注名城附帶的經(jīng)濟價值，不惜以犧牲文化遺產(chǎn)為代價發(fā)展經(jīng)濟，盲目迎合開發(fā)需求，給歷史文化遺產(chǎn)造成不可挽回的損失。加之缺乏有效的監(jiān)督處罰機制，加劇了有法不依、肆意妄為現(xiàn)象的發(fā)生，很多領(lǐng)導在建設(shè)決策中逃避應(yīng)有的歷史責任和文化責任，蔑視城市規(guī)劃和遺產(chǎn)保護的法律法規(guī)，以各種理由在歷史城區(qū)中繼續(xù)著各種建設(shè)性的破壞活動。

此外，部分管理者不重視政策學習，忽視名城的特殊性和復雜性，將一般城市管理方法簡單套用于歷史文化名城，一些地方政府缺乏對文化大發(fā)展大繁榮全面系統(tǒng)深入的認識，將文化遺產(chǎn)保護與文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展簡單對等，忽略了保護歷史文化遺產(chǎn)的社會意義和文化責任。

（三）規(guī)劃編制水平滯后，忽略遺產(chǎn)保護的復雜性

我國歷史文化遺產(chǎn)保護，尤其是歷史文化名城、街區(qū)的保護規(guī)劃工作普遍滯后，許多名城雖然編制了保護規(guī)劃，但是編制年代久遠、規(guī)劃時效性不足，個別國家歷史文化名城甚至從未編制過保護規(guī)劃。

此外，保護規(guī)劃編制水平低下問題突出，很多規(guī)劃的基礎(chǔ)性概念不清，保護原則和策略出現(xiàn)了方向性錯誤，規(guī)劃的理論和方法的發(fā)展明顯滯后。難以真正實現(xiàn)保護與發(fā)展的有機協(xié)調(diào)，往往出現(xiàn)專業(yè)管理部門與實施建設(shè)部門的分歧，無法使保護規(guī)劃落到實處，造成歷史文化遺產(chǎn)保護與現(xiàn)實發(fā)展脫節(jié)，嚴重制約了保護工作的開展。

三、促進歷史文化遺產(chǎn)保護與可持續(xù)發(fā)展的建議

在中華文明復興背景下，在建設(shè)美麗中國目標下，在城鎮(zhèn)化建設(shè)進入追求質(zhì)量、尋找特色的發(fā)展階段，保護歷史文化遺產(chǎn)成為科學發(fā)展的重要內(nèi)容和發(fā)展基礎(chǔ)。基于此，提出以下建議：

（一）堅持本土化基礎(chǔ)理論的探索和創(chuàng)新

1、深化對“真實性、完整性”理論的本土化認知

中國的歷史文化遺產(chǎn)保護工作者應(yīng)充分考慮我國文化遺產(chǎn)的文脈關(guān)系，根據(jù)中國歷史文化名城的物質(zhì)形態(tài)特征，深化對“真實性”、“完整性”的本土化認知，推動名城保護基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新，探索歷史文化名城保護的中國道路。

2、深入認知我國歷史文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性和網(wǎng)絡(luò)化特征

我國獨特的自然地理環(huán)境、等級制度、文化信仰和長期生產(chǎn)活動孕育了不同于西方的典型人居環(huán)境體系。建議通過加強對我國傳統(tǒng)的人工與自然、城邑與區(qū)域、空間與時間等要素的研究，深入探討歷史文化遺產(chǎn)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，系統(tǒng)認知我國歷史文化遺產(chǎn)在不同層面上形成的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)和體系化特征，并以此為基礎(chǔ)，制定有針對性的保護思路。

3、認識城市客觀發(fā)展規(guī)律對歷史文化遺產(chǎn)保護的重要意義

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)這類活態(tài)的文化遺產(chǎn)，其保護和整治應(yīng)充分尊重和研究城市發(fā)展的科學規(guī)律，在最近重建古城、全面復古之風大行其道的背景下這一點顯得尤為重要。要改變以往用文物的保護手法來對待歷史城市和歷史街區(qū)、忽視其動態(tài)性和復雜性的作法。

除了對核心理論深入研究之外，對于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的法定概念、本質(zhì)內(nèi)涵、界定標準、構(gòu)成要素、固有屬性、存續(xù)特征、分類依據(jù)、演化規(guī)律、形態(tài)保護與文脈傳承間的內(nèi)在聯(lián)系以及遺產(chǎn)保護與可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)性研究也具有重要的意義。

（二）優(yōu)化技術(shù)體系，構(gòu)建統(tǒng)籌保護發(fā)展的規(guī)劃框架

盡快改變以單一保護規(guī)劃為主導的遺產(chǎn)保護規(guī)劃技術(shù)框架，建立以城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以保護規(guī)劃為基礎(chǔ)，以城市設(shè)計為支撐，以詳細規(guī)劃和建筑設(shè)計為具體落實手段的規(guī)劃技術(shù)體系。

1、將歷史文化遺產(chǎn)保護納入城市發(fā)展戰(zhàn)略之中

必須將歷史文化遺產(chǎn)的保護納入城市發(fā)展戰(zhàn)略之中，用戰(zhàn)略思維方式、以整體發(fā)展高度，重新審視、判斷歷史文化遺產(chǎn)保護中的方向性和原則性問題，并將其納入城市遠期發(fā)展框架和政策之中，使得歷史文化遺產(chǎn)保護與社會全面發(fā)展相融合。

2、加強城市設(shè)計工具在遺產(chǎn)保護與發(fā)展中的作用

發(fā)揮城市設(shè)計手段豐富、綜合協(xié)調(diào)、動態(tài)引導的特點，以城市設(shè)計為平臺綜合社會學、經(jīng)濟學、地理學等方法手段，因地制宜地將保護和發(fā)展兩種訴求在不同空間層次上予以落實，改變以往保護與發(fā)展脫節(jié)、甚至背離的傾向。

（三）人居環(huán)境改善與遺產(chǎn)保護利用有效結(jié)合

1、加大資金投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境質(zhì)量

由于各種各樣的歷史原因，我們古城內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施老化，欠賬很多，歷史上繁榮的街區(qū)今天成了城市里臟亂差的地段。因此，必須增加資金投入，拓展資金渠道，采取有利于歷史地段保護的技術(shù)使其基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，再逐步有機地整治環(huán)境和歷史建筑，給居民以尊嚴。

2、因地制宜地探索多樣化保護管理機制

建議根據(jù)各地實際情況，在歷史文化遺產(chǎn)保護過程中開展多樣化、精細化的管理機制探索，將規(guī)劃編制、實施和監(jiān)管等相關(guān)工作有機結(jié)合，從而提高保護工作的效率，促進保護目標的達成。

應(yīng)重點從規(guī)劃設(shè)計的細化完善、行政監(jiān)管的分工合作、宣傳推廣的務(wù)實創(chuàng)新等方面開展對管理工作的探索，充實現(xiàn)有的行政監(jiān)管體系，拓展歷史文化遺產(chǎn)的保護與整治實施機制，對現(xiàn)行保護工作加以改進，從而理順規(guī)劃編制、實施與監(jiān)管三者之間的關(guān)系，促進歷史文化遺產(chǎn)保護的有效管理。

（四）建立多層次、全過程的責任追究和懲處制度

1、完善遺產(chǎn)保護的督查制度

借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，對于破壞歷史文化名城的行為依法從嚴從重處理，使法律的懲處具體化、量刑準確化。建議完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，對遺產(chǎn)保護規(guī)劃及相關(guān)項目的實施進行事前介入、事中監(jiān)督和事后檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為。

2、制定遺產(chǎn)保護的問責制度

因保護不力造成歷史文化遺產(chǎn)嚴重破壞、列入瀕危名單的，建議嚴肅追究主要領(lǐng)導、直接領(lǐng)導及相關(guān)人員的責任，探索保護工作的離任審計、追責的制度設(shè)計。

3、鼓勵多渠道的監(jiān)督形式

鼓勵民間組織、志愿者通過網(wǎng)站、微信、微博等平臺參與歷史文化遺產(chǎn)的保護與監(jiān)督，在政府網(wǎng)站上設(shè)立歷史文化遺產(chǎn)保護檢舉監(jiān)督窗口，并對處理措施和處理結(jié)果進行公開通報。

（五）培育社會共識，形成廣泛、深入的公眾參與機制

1、重視對社會輿論的引導

充分利用媒體、學校教育等手段，加大對歷史文化遺產(chǎn)保護工作的宣傳力度，普及遺產(chǎn)保護知識，增強全社會對歷史文化遺產(chǎn)的保護意識，營造全社會關(guān)注歷史文化、關(guān)心遺產(chǎn)保護的良好氛圍。

2、增強居民的文化認同感

通過形成傳承歷史文化、保護文化遺產(chǎn)、共建美好家園的市民意識，增強市民的歸屬感和文化認同感。利用各種媒體資源，大力宣傳城市傳統(tǒng)文化和遺產(chǎn)保護價值、方法，提高保護工作的社會實效性。

3、建立廣泛的公眾參與制度

充分發(fā)揮有關(guān)學術(shù)機構(gòu)、大專院校、企事業(yè)單位、社會團體等各方面的作用，引導全社會力量共同開展歷史文化遺產(chǎn)的保護工作，積極發(fā)揮遺產(chǎn)地社區(qū)基層組織的民主議事、民主管理的職能，做到切實有效公眾參與，積極維護居民利益。

（執(zhí)筆人：中國城市規(guī)劃學會歷史文化名城規(guī)劃學術(shù)委員會副秘書長、國外城市規(guī)劃學術(shù)委員會委員張廣漢，學會歷史文化名城規(guī)劃學術(shù)委員會秘書王軍。基于記錄整理，未經(jīng)發(fā)言人審閱。經(jīng)《城市規(guī)劃》雜志（微信號：chengshiguihuazazhi）文字編輯）