#編者按# 2014中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)圓滿落幕，圍繞著年會(huì)的后續(xù)工作閃亮登場(chǎng)。各分會(huì)場(chǎng)主持人，對(duì)會(huì)場(chǎng)的學(xué)術(shù)交流內(nèi)容進(jìn)行了歸納、剖析、提煉，總結(jié)出各自領(lǐng)域存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的政策建議。我們希望規(guī)劃年會(huì)的這一部分精華內(nèi)容，能引發(fā)大家對(duì)這些問題的關(guān)注，能激發(fā)大家對(duì)這些問題的進(jìn)一步思辨，繼而交流、辯論、形成共識(shí)并付諸實(shí)踐。

引言

中國(guó)城市化即將進(jìn)入穩(wěn)定成熟期，開始從增量向存量規(guī)劃轉(zhuǎn)型，基于社區(qū)的更新規(guī)劃將增多。城市社區(qū)的特征多元,不同類型人口在特定地域集聚，帶來(lái)社會(huì)問題的空間化、空間需求的多樣化，而市民維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)更加需要保持基層社區(qū)的穩(wěn)定和諧。同時(shí)，鄉(xiāng)村社區(qū)崛起、治理改革呼聲漸高。這些都為未來(lái)中國(guó)規(guī)劃師提供了主要工作場(chǎng)所，規(guī)劃師也將面臨全面關(guān)注和吸納社區(qū)訴求的任務(wù)。

黨的十八大提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，強(qiáng)調(diào)積極開展基層民主協(xié)商。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中提到，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與。在社區(qū)層面要“推進(jìn)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)”、“推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化和職業(yè)化”。

因此，社區(qū)規(guī)劃的發(fā)展、社區(qū)規(guī)劃師的培育不僅是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科自身拓展的需要、規(guī)劃師職業(yè)角色轉(zhuǎn)型的需要，更是國(guó)家注重社會(huì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的重要舉措。

一、對(duì)社區(qū)規(guī)劃的發(fā)展建議

（一）社區(qū)規(guī)劃法定化、內(nèi)容規(guī)范化

我國(guó)法定規(guī)劃體系中，控制性詳細(xì)規(guī)劃以開發(fā)控制為主，修建性詳細(xì)規(guī)劃以新區(qū)建設(shè)為主。隨著城市化進(jìn)入穩(wěn)定成熟階段，這兩類法定規(guī)劃總量會(huì)越來(lái)越少。為推動(dòng)日后社區(qū)規(guī)劃的發(fā)展，建議將社區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃一起納入法定規(guī)劃體系，制定社區(qū)規(guī)劃編制規(guī)范，劃定編制單元、明確編制內(nèi)容等，這是推廣社區(qū)規(guī)劃編制和實(shí)施的法定保障。

（二）通過(guò)組織社區(qū)規(guī)劃培養(yǎng)居民參與意識(shí)

社區(qū)是有共同利益基礎(chǔ)、目標(biāo)行動(dòng)和地域認(rèn)同的單元。社區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容，既包括傳統(tǒng)的物質(zhì)空間改善設(shè)計(jì)，更包括幫助社區(qū)設(shè)立共同目標(biāo)、組織規(guī)則和行動(dòng)策略。在組織規(guī)劃編制、溝通協(xié)商過(guò)程中培養(yǎng)現(xiàn)代市民意識(shí)，培育居民參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的意識(shí)。

二、對(duì)構(gòu)建社區(qū)規(guī)劃師制度的建議

（一）以城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科為主導(dǎo)培養(yǎng)職業(yè)社區(qū)規(guī)劃師

在與管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、建筑學(xué)、地理學(xué)等多學(xué)科交叉背景下，以城鄉(xiāng)規(guī)劃一級(jí)學(xué)科為主導(dǎo)，培養(yǎng)職業(yè)社區(qū)規(guī)劃師。在大學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)內(nèi)，基于社區(qū)規(guī)劃二級(jí)學(xué)科，制定相應(yīng)的培養(yǎng)方案、教學(xué)計(jì)劃和課程安排。

（二）社區(qū)規(guī)劃師需兼具專業(yè)技術(shù)和協(xié)調(diào)能力

社區(qū)規(guī)劃師工作的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)是不可或缺的，同時(shí)還要兼顧增進(jìn)社會(huì)理解和共識(shí)，職責(zé)包括以專業(yè)能力幫助居民了解規(guī)劃、完善空間環(huán)境設(shè)計(jì)，激發(fā)居民對(duì)社區(qū)的熱情，代表社區(qū)與政府、開發(fā)商等群體進(jìn)行利益博弈，兼顧各方利益平衡。社區(qū)規(guī)劃師需要兼?zhèn)鋵I(yè)技術(shù)和協(xié)調(diào)能力。

（三）社區(qū)規(guī)劃師身份的多樣化

臺(tái)灣的社區(qū)規(guī)劃師經(jīng)歷了從“榮譽(yù)職”到“專業(yè)職”的過(guò)程，志愿者擔(dān)當(dāng)社區(qū)規(guī)劃師的形式難以長(zhǎng)時(shí)間維持。要明確社區(qū)規(guī)劃師是一份職業(yè)，身份來(lái)源具有多樣性。

1、政府職能部門派出機(jī)制。社區(qū)規(guī)劃師可以由政府或主管部門如規(guī)劃局派出，職責(zé)是組織社區(qū)規(guī)劃、協(xié)助社區(qū)管理、搭建社區(qū)與政府溝通的橋梁。社區(qū)規(guī)劃師作為一個(gè)固定的職位，與公務(wù)員制度掛鉤，力求工作人員與社區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)期捆綁，以此支持延續(xù)性的社區(qū)規(guī)劃。

2、傳統(tǒng)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的延伸服務(wù)。以政策優(yōu)惠方式，鼓勵(lì)規(guī)劃設(shè)計(jì)公司提供社區(qū)規(guī)劃師駐地服務(wù)，并將注冊(cè)規(guī)劃師再認(rèn)定與社區(qū)服務(wù)時(shí)間掛鉤，通過(guò)多種方式激發(fā)市場(chǎng)提供社區(qū)規(guī)劃師服務(wù)。

3、新成立專門的社區(qū)規(guī)劃公司。借鑒建筑師事務(wù)所的形式，以更加靈活的門檻和機(jī)制，鼓勵(lì)成立社區(qū)規(guī)劃公司，消化日漸龐大的規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生，長(zhǎng)期駐場(chǎng)服務(wù)社區(qū)。這是規(guī)劃從業(yè)人員兼顧收入和社會(huì)責(zé)任的職業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)。

4.鼓勵(lì)民間非盈利機(jī)構(gòu)開展社區(qū)規(guī)劃服務(wù)。通過(guò)政策鼓勵(lì)民間非盈利機(jī)構(gòu)，深入社區(qū)與居民協(xié)商，向政府反映社區(qū)訴求，承擔(dān)協(xié)調(diào)者和監(jiān)督員的作用，協(xié)助編制社區(qū)規(guī)劃。

（四）政府設(shè)立項(xiàng)目基金啟動(dòng)社區(qū)規(guī)劃師制度

國(guó)外或其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)顯示，社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)規(guī)劃師的經(jīng)費(fèi)部分來(lái)源于政府。政府資源的投入程度，取決于對(duì)該問題的重視程度，從龐大的維穩(wěn)費(fèi)用中拿出一部分經(jīng)費(fèi)用于社區(qū)規(guī)劃師制度，就可以固本強(qiáng)基,及早發(fā)現(xiàn)和解決問題，將對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮巨大的作用。

我國(guó)的社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)規(guī)劃師制度都將面臨漫長(zhǎng)的發(fā)展道路，社區(qū)規(guī)劃師的職業(yè)來(lái)源、準(zhǔn)入門檻、績(jī)效考核、監(jiān)督評(píng)估應(yīng)該逐步制度化，并在實(shí)踐中根據(jù)地域條件以及社區(qū)具體情況靈活變動(dòng)。建議選擇環(huán)境土壤較好的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，不斷探索完善，并視情況推廣。

（執(zhí)筆人：中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)青年工作委員會(huì)委員、國(guó)外城市規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)委員袁媛。經(jīng)《城市規(guī)劃》雜志（微信號(hào)：chengshiguihuazazhi）文字編輯，論壇有關(guān)專家發(fā)言及更詳盡信息請(qǐng)見《城市規(guī)劃》雜志2014年第11期，敬請(qǐng)期待。）