編者按

2014中國城市規(guī)劃年會圓滿落幕，圍繞著年會的后續(xù)工作閃亮登場。各分會場主持人，對會場的學術交流內(nèi)容進行了歸納、剖析、提煉，總結出各自領域存在的主要問題，并提出了相應的政策建議。我們希望規(guī)劃年會的這一部分精華內(nèi)容，能引發(fā)大家對這些問題的關注，能激發(fā)大家對這些問題的進一步思辨，繼而交流、辯論、形成共識并付諸實踐。

一、城市風貌的基本概念

城市風貌是城市自然環(huán)境、人工環(huán)境和人文環(huán)境共同反映出的城市綜合特征和城市景觀表現(xiàn)。其構成要素包括物質(zhì)環(huán)境方面的山水環(huán)境、城市結構、空間布局、街道廣場、建筑群落、公園綠化、歷史遺跡等和人文環(huán)境方面的歷史文化、風土人情、傳統(tǒng)習俗等。城市風貌在構成上有幾個特性，一是整體性，要素之間互相關聯(lián)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一；二是穩(wěn)定性，歷史文脈在物質(zhì)空間上的體現(xiàn)是長期而穩(wěn)定的；三是藝術性，城市風貌符合公共審美，使人身心愉悅，得到美的共鳴和啟發(fā)。

建筑和展示城市的歷史和文化，是人居環(huán)境最重要的要素之一，是體現(xiàn)城市風貌和特色的重要載體。一個城市需要建筑精品，美觀經(jīng)濟且符合當?shù)亟?jīng)濟社會條件，體現(xiàn)城市歷史文化和地域特色，又展現(xiàn)現(xiàn)代文明。多個精品建筑則需要統(tǒng)籌和組織，才能從整體上凸顯城市特色，強化城市風貌。如果缺乏統(tǒng)籌，即使建筑單體都是精品，從整體上看，也會形態(tài)各異、色調(diào)不一、雜亂無章，仍然不能構成好的城市風貌。

二、當前城市風貌的主要問題及原因

當前我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城市規(guī)模迅速擴張，伴隨空前的建設量，建筑單體和城市整體風貌也存在一些突出問題：一是建筑單體的設計水平不高，照搬照抄，搞“假古董”、“山寨建筑”；二是建筑單體追求“奇特異”，缺乏地域人文特色，不考慮使用功能、經(jīng)濟成本及與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)融合；三是建筑的風格、形式、色調(diào)雜亂，缺乏統(tǒng)籌，使城市整體風貌雜亂無章、特色模糊，千城一面。

其主要原因，一是社會整體價值觀出現(xiàn)偏差。社會整體對本土文化缺乏自信，決策者急功近利，開發(fā)單位片面追求經(jīng)濟效益，部分設計企業(yè)一味追求市場份額，部分設計人員專業(yè)素養(yǎng)不高，都使得設計在工程建設中的先導作用沒有發(fā)揮出來。二是缺少法律約束和政策指導。城市規(guī)劃相關的法律法規(guī)、標準規(guī)范和規(guī)范性文件，對涉及城市整體特色的色調(diào)、風貌等內(nèi)容缺乏相關規(guī)定；部分城市已開展的城市設計工作也僅是引導性建議，缺乏約束力。三是缺乏具體管控手段。當前我國法定規(guī)劃的內(nèi)容主要涉及城市發(fā)展長遠戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境和歷史文化保護、公共安全、公共利益等，但對城市空間的細節(jié)和品質(zhì)，缺乏有效的管控手段；建筑設計的決策機制不健全，過程不透明、不公開，專家審議和公眾參與較少，大型公共建筑形式多僅憑主要領導個人喜好。

三、國內(nèi)外經(jīng)驗做法

（一）國外經(jīng)驗做法

以法律條文落實城市設計要求，依據(jù)城市設計控制開發(fā)建設行為

城市設計是對城市形體環(huán)境進行的設計，對象包括宏觀層面的空間結構、整體意向、景觀視廊等要素，微觀層面的建筑界面、公共空間以及環(huán)境小品等要素。城市設計處于規(guī)劃和建筑設計的中間環(huán)節(jié)，將規(guī)劃的各種抽象指標反映為形式要素。優(yōu)秀的城市設計能夠促進建筑設計與城市整體環(huán)境的協(xié)調(diào)，一定程度上提高建筑設計水平：一是通過控制和指導建筑高度、屋頂形式、高點建筑布局等，遠距離控制建筑與周圍環(huán)境和整體城市的協(xié)調(diào)；二是通過控制和指導沿街建筑形式、建筑退線與建筑貼線等，從人行尺度控制建筑與人的協(xié)調(diào)；三是通過控制和指導建筑色彩、材質(zhì)、建筑的細部和銜接等，控制建筑與建筑間的協(xié)調(diào)；四是通過整合配置區(qū)域避難場所、緊急疏散道路、市政公共設施、景觀系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)等，為建筑設計提供良好的環(huán)境基礎。

美國紐約、舊金山等城市將城市設計導則中關于建筑風格、色調(diào)、退讓距離等有關城市風貌的要求落實到區(qū)劃法條文中，強制性與引導性結合。政府依據(jù)城市設計導則開展公共項目投資建設，設立設計委員會，審核歷史文化保護區(qū)、中心區(qū)等特殊風貌地段的建設項目。

英國的城市政府依據(jù)法定規(guī)劃引導和控制城市建設，對特定地段的開發(fā)建設項目或具體的建筑單體，采用常規(guī)控制、設計導則和開發(fā)要點等方式進行控制和引導，保持適度的靈活性和適應性，避免了千城一面。

香港規(guī)劃署依托《城市規(guī)劃條例》編制了《香港規(guī)劃標準與準則》，充分考慮城市設計內(nèi)容，香港的三級規(guī)劃體系中都納入了城市設計的內(nèi)容。

專家團隊參與決策

紐約設立了“城市設計小組”，參與政策制定和項目決策，紐約市規(guī)劃局下設的城市設計部，負責審批重點地區(qū)的建設方案。

加拿大的“國家首都委員會”，對計劃實施的建設項目提前制定設計政策，專家化的行政管理大大提升了管控城市風貌的力度。

（二）國內(nèi)實踐

以北川新縣城災后重建等為代表的災后重建規(guī)劃是短期內(nèi)完成從選址到建設、覆蓋整個重建過程的規(guī)劃，城市設計在其中扮演了極為重要的角色。一是與各層次規(guī)劃同步編制城市設計指導文件，將有關要求納入總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃及道路交通、綠化景觀、夜景照明等專項規(guī)劃中，并對建筑單體設計、專項工程設計進行全過程的城市設計控制。二是以地域民族風貌特色為主線，研究城鎮(zhèn)的建筑風貌控制，對山水環(huán)境、城市形態(tài)、建筑高度、城市活動與空間意向結構進行了細化設計。三是專家團隊參與方案決策，專家有一票否決權，并駐現(xiàn)場指導項目建設，保證設計意圖落實。

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四、下一步工作建議

（一）端正城鎮(zhèn)建設指導思想

端正城市建設指導思想，樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，嚴格遵循《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，堅持先規(guī)劃、后建設的基本原則。加強對社會大眾、設計人員、行政主管部門管理人員在人文歷史、自然生態(tài)、美學素養(yǎng)等方面的宣傳教育，提高全社會的文化修養(yǎng)，引導正確的價值觀。

（二）加強城市設計工作

明確城市設計在現(xiàn)行法定城市規(guī)劃體系中的地位。在我國，城市設計是引導城市風貌的有效手段，但僅是技術方法，更多是引導性的。為加強城市設計工作，有必要在現(xiàn)行城市規(guī)劃體系中強調(diào)城市設計的地位和作用。在編制法定規(guī)劃時，鼓勵同步開展城市設計：總體規(guī)劃階段，結合城市空間布局，明確城市設計的總體目標和歷史文化街區(qū)、風貌保護區(qū)的總體要求；分區(qū)規(guī)劃階段，鼓勵各地開展重點地段（片區(qū)）的城市設計；詳細規(guī)劃階段，結合重點片區(qū)城市設計，將城市設計的要求納入控規(guī)，對地塊規(guī)劃和項目建設進行控制和引導。在總結各地實踐經(jīng)驗的基礎上，修改《城市總體規(guī)劃編制審批辦法》、《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》，明確將城市設計的內(nèi)容納入法定規(guī)劃。

制定技術導則或規(guī)范性文件。研究起草關于城市設計的技術導則或者規(guī)范性文件，鼓勵和引導各地積極開展城市設計工作，對城市空間結構、城市形態(tài)、色調(diào)、景觀視廊等城市風貌問題提出有針對性的對策措施，提煉和強化城市整體風貌特色，規(guī)范具體地塊的開發(fā)建設和單體建筑設計，避免千城一面。具體的表達形式，可考慮單獨編制城市設計導則作為管理依據(jù)，也可將城市設計要求落實在控規(guī)中。

建立健全決策機制。建立健全規(guī)劃設計方案和建筑設計方案的決策機制，明確將城市風貌要求等要素作為決策的技術依據(jù)。建立由規(guī)劃師、建筑師、相關領域?qū)＜摇⒐姽餐瑓⑴c的決策機構，強調(diào)專家領銜的作用，規(guī)定必要的公眾參與環(huán)節(jié)，避免領導根據(jù)個人喜好選擇設計方案。在有條件的城市，研究探索設立總規(guī)劃師和總建筑師制度。

（三）提高建筑設計水平

制定適合當前國情的建筑設計方針。形成明確的政策導向，確立建筑設計“實用、經(jīng)濟、美觀、得體”等價值評價標準。充分發(fā)揮設計在工程建設中的先導作用，注重與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的結合，梳理有地域特色的建筑符號和建筑材料，創(chuàng)造性地運用到建筑設計中。充分發(fā)揮建筑師的積極作用，明確領導與建筑師專家的權利與責任邊界，改善建筑創(chuàng)作環(huán)境，發(fā)揮建筑師自主創(chuàng)新的積極性。

優(yōu)化建筑設計市場環(huán)境。進一步改進設計招投標制度，做到公開、公平、公正、透明，政府或者國企出資的項目，不應直接委托國外建筑師設計，推動建筑設計方案競選制度的完善；完善設計取費制度，鼓勵和推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；制定合理的建筑設計周期定額，杜絕任意壓縮設計工期現(xiàn)象；加強知識產(chǎn)權保護，健全創(chuàng)新、創(chuàng)意和設計激勵機制。

積極探索大型公共建筑設計方案決策和后評估制度。建立設計方案的專家輔助決策和公眾參與機制，充分發(fā)揮專家作用，尊重公眾意見，減少行政干預；試行評審信息公開，將專家信息、投票情況、評審結論、公眾反饋意見等向社會公開，接受社會監(jiān)督；探索大型公共建筑后評估制度，在使用階段對建筑的功能、造價、綜合效益、環(huán)境影響等進行評估，總結經(jīng)驗教訓，為其他工程提供參考和借鑒。

（四）加強相關研究

加強城市特色風貌等專題研究及經(jīng)驗總結和推廣。開展包括城市色彩、綠地系統(tǒng)、水系等在內(nèi)與城市景觀和風貌相關的城市設計專題研究，挖掘城市特色，強化城市風貌。比如相關城市色彩的研究，強調(diào)要強化城市主色調(diào)，控制好強調(diào)色和點綴色的比例，劃分色彩控制區(qū)間，在控制地區(qū)整體建筑色彩的基礎上，重點控制公共空間界面和節(jié)點建筑的色彩，強化節(jié)點效應。

（執(zhí)筆人：中國城市規(guī)劃學會理事、城市設計學術委員會主任委員朱子瑜。基于記錄整理，未經(jīng)發(fā)言人審閱。經(jīng)《城市規(guī)劃》雜志（微信號：chengshiguihuazazhi）文字編輯。）