編者按

2014中國城市規劃年會圓滿落幕，圍繞著年會的后續工作閃亮登場。各分會場主持人，對會場的學術交流內容進行了歸納、剖析、提煉，總結出各自領域存在的主要問題，并提出了相應的政策建議。我們希望規劃年會的這一部分精華內容，能引發大家對這些問題的關注，能激發大家對這些問題的進一步思辨，繼而交流、辯論、形成共識并付諸實踐。

引言

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“推進國家治理體系和治理能力現代化”，第一次把國家治理體系和治理能力與現代化聯系起來，揭示了現代化與國家治理有著密切的內在關系，國家治理離不開現代化，現代化構成國家治理的題中應有之義。同時，我國城鎮化經過三十多年的飛速發展，城市建設、城市管理與城市規劃面臨重大轉型。

習近平總書記在北京市規劃展覽館考察時強調：“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”中國城市規劃學會秘書長石楠在“2014中國城市規劃年會”上說：“城鄉規劃是國家治理體系的重要組成部分，是建設和提升國家治理能力的重要平臺；國家治理體系和治理能力現代化既是對城鄉規劃改革提出的要求，也是城鄉規劃發展的目標所在。”

眾所周知，人類重大科技發現與新技術的應用，總是有力地支撐和推動城市理論和實踐的發展。近年來，伴隨物聯網、云計算、無線通訊、移動終端、智能手機、高分遙感、地理設計、增強現實等信息與通訊技術的集成應用，智慧城市（Smart City）作為提高城市可持續發展能力的重要手段和途徑，已成為國家城鎮化發展的重要戰略方向，相關的規劃與實踐在不斷推進。自住建部2012年開始倡導與推動智慧城市規劃建設以來，全國已有193個智慧城市規劃建設試點。2014年8月發改委、工信部、科技部、公安部、財政部、國土部、住建部、交通部八部委印發了《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，提出了智慧城市發展的“四項”基本原則及“五化”發展目標。

同時，與智慧城市伴生的大數據（Big Data）已成為城市研究重要的發展方向和研究領域，相比之下，大數據所涵蓋的城市研究范圍更加廣泛，其研究成果對城市研究帶來的影響更加顯著，不僅對城市規劃的編制和評價帶來影響，也通過實時動態的城市管理對城市的建設與發展產生影響。大數據和智慧城市將成為城市規劃理論與實踐中嶄新的領域，必將帶來重大機遇和挑戰。大數據與智慧城市研究正在成為我國規劃學界關注的熱點。

一、智慧城市建設為城市規劃改革與城市治理現代化帶來了新的契機

與會專家認為，智慧城市建設為城市規劃改革與城市治理現代化帶來了新的契機，借助大數據可以實現以人為本的理性城市規劃。

（一）智慧城市建設與大數據應用能夠提升城鄉治理水平

智慧城市的建設勢在必行，這不僅僅是信息領域的事情，也不僅僅是新技術的應用，而是中國新型城鎮化發展的一種模式，是城市新興產業發展與城市經濟轉型的重要途徑，是城市規劃轉型與規劃技術發展的契機。智慧城市基礎設施建設也是新一輪的城市基礎設施建設，在需要大量投資的同時也將推動相關的產業鏈的形成；對城市規劃行業的影響不僅僅是信息技術的應用與信息化發展。規劃師需要在既有的物質空間規劃的同時，了解如何規劃城市信息基礎設施，如何構建相應的規范標準，需要探討如何通過智慧城市設施的建設，更新傳統的市政設施，提高市政設施的管理能力，提升城鄉治理水平。

（二）智慧城市建設與大數據應用能夠實現人本規劃

智慧城市的規劃建設催生了大數據的時代，大數據的時代意味著信息無所不在，使得規劃師將有能力隨時捕捉城市的人流、車流、物流，從而認識城市人的行為模式與城市社會的整體變化，應用于規劃實踐，制定理性的規劃。正如規劃界德高望重的崔功豪教授所言：雖然過去有很多的改革，包括定量化的改革，但是沒有解決對“人”的深入分析；而大數據能夠分析人的行為，真正能夠實現以人為本的城市規劃。

（三）智慧城市建設與大數據應用能夠促進多規融合

智慧城市規劃建設與大數據應用分析，在技術上可以把經濟學、社會學、地理學、環境學等各專業分析方法集成應用，將經濟社會發展規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等多種規劃統籌到一個網絡信息共享服務平臺上，使得多規融合成為可能，也可以說信息技術是融合各專業規劃的重要途徑。同時，可以期待新的信息平臺與傳統的規劃相結合，對規劃框架體系進行整體更新，使其更加科學合理，同時推進多規融合，更好地為城鄉治理服務。

（四）智慧城市建設與大數據應用能夠推動公眾參與

智慧城市規劃管理信息系統的建設及大數據分析應用，將通過“人”的行為模式分析，掌握城市“房地”變遷以及城市交通與環境變化；同時可將相關規劃信息的可視化推廣，促成新的規劃決策機制，實現公眾參與式規劃。部門協同的規劃信息平臺將使城市規劃方案有可能成為政府各部門、企業機構、民間團體、廣大市民的共同作品，其中可視化是掌握現狀、規劃評價與規劃合作的核心手法，相信公眾參與式的規劃成果更能體現理性思維、更能體現以人為本的理念。

二、政策建議

在此背景下，必須積極行動起來，為智慧城市建設及大數據應用創造條件，積極應對其對規劃的調研、分析、評估等傳統方法的革命性沖擊，探討和提出新的規劃方法與流程，實現理性規劃與提升城市治理。為此，提出如下幾個方面的政策建議：

（一）構建智慧城市規劃體系、研究新型規劃方法論

智慧城市是人本城市和信息城市的結合，根本在于人本的智慧。北京大學柴彥威教授認為：以往的規劃存在幾點不足，諸如“規劃偏重生產、而較輕視生活，偏重空間、而輕視時間，規劃并未與人的行為相結合”。借助智慧城市建設及大數據應用，需要開創新的智慧城市的規劃體系，如城市時間規劃、城市行為規劃；需要建立基于大數據和居民行為的規劃方法論，要收集居民行為的大數據，并進行分析與應用，倡導生活空間規劃，做實社區規劃；還要進行動態化的、始于居民而又面向居民的服務。柴彥威教授認為：下一個30~50年，生活空間的規劃應該提到很重要的高度，結合大數據與信息化，規劃體系與規劃方法論應該有所創新。

（二）建設城市大數據分析中心、支持城市規劃決策

順應智慧城市規劃建設與信息時代發展的大趨勢，倡導積極籌建城市大數據分析中心，旨在系統性地開展大數據獲取手段、分析模型、應用技術的研究工作，并進一步將大數據的獲取、分析、應用工作常態化，為城市規劃的理性化以及城市治理的科學化提供決策支持與技術支撐服務。為此，需要積極建立政府與企業的合作機制與模式、中央與地方的合作機制與模式，推動政府力量、企業力量、民間力量的整合，提高分析工作的質量。有了大數據積累，就可以根據規劃需要，隨時采集數據與分析數據，深入挖掘大數據蘊含的價值，更好地開展公共服務，為城市空間規劃提供決策支持。

（三）倡導開放數據、構建共享平臺、實現多規融合

正在全國開展的多規融合工作旨在加強經濟社會發展規劃、土地利用規劃、城鄉規劃在空間上的協調，以及在規劃編制體系、規劃標準體系、規劃協調機制等方面的制度建設，強化規劃的實施和管理，使規劃真正成為建設和管理的依據和龍頭。在大數據獲取、分析、應用的同時，通過政策措施或者機制保障，倡導政府部門逐步開放與城市規劃建設管理相關的數據，并倡導在智慧城市數據基礎設施及共享服務平臺的支撐下，城市國土、規劃、住建、交通、環保等相關部門的規劃數據逐步走向共享，規劃過程逐步走向協調，以便開展多規融合的工作，促進多規融合目標的實現。其中涉及到部門利益的權衡、知識產權的保護、專業協作的保障等。

（四）成立專業組織、制定規范標準、培養復合人才

鑒于大數據與智慧城市在城市規劃與城鄉治理中的重要意義及其所涉及的眾多高新技術方法，建議在中國城市規劃學會下面成立專門的“城市大數據學術委員會”二級組織，負責與大數據獲取、分析、應用等相關的規范標準的制定，組織國際及國內學術交流，同時面向城鄉規劃、新技術應用等不同類型的人才開展大數據培訓以推動復合型人才培養，通過實驗研究逐步推廣大數據在城市規劃與城鄉治理中的應用，并引導基于大數據的城市規劃軟件平臺的開發與推廣應用，防范大數據應用過程中引發的個人隱私、信息失密等相關問題，促進城市規劃的轉型與城鄉治理的現代化發展。“城市大數據學術委員會”將是現有的“城市規劃新技術專業委員會”有益的補充。

（執筆人：清華大學建筑學院教授黨安榮、日本金澤大學環境設計學院教授系主任沈振江。基于記錄整理，未經發言人審閱。經《城市規劃》雜志（微信號：chengshiguihuazazhi）文字編輯）