#編者按# 2014中國城市規劃年會圓滿落幕，圍繞著年會的后續工作閃亮登場。各分會場主持人，對會場的學術交流內容進行了歸納、剖析、提煉，總結出各自領域存在的主要問題，并提出了相應的政策建議。我們希望規劃年會的這一部分精華內容，能引發大家對這些問題的關注，能激發大家對這些問題的進一步思辨，繼而交流、辯論、形成共識并付諸實踐。

引言

自《國家新型城鎮化規劃（2014―2020年）》頒布實施以來，各級地方政府推進城鎮化的熱情高漲，規劃界學者也發起了新一輪研究城鎮化的熱潮。如何貫徹落實好新型城鎮化“以人為本”的核心指導思想，改變既往城鎮化進程中土地城鎮化快于人口城鎮化、能源資源過度消耗、城市發展模式單一等嚴重問題，深入觀察和分析互聯網電子商務、高鐵、商務樓宇開發等對城市功能和結構的影響，使城鎮化戰略做到因勢力導、趨利避害，是未來以人為本深入推進城鎮化工作必須重視的問題。

一、電子商務已經開始引導城市中心區的衰退

隨著互聯網的迅猛發展，互聯網經濟、電子商務等給城市產業帶來了巨大的變化。城市中心區曾經是人們的第一購物選擇，是銷售、交易最為活躍的地方，然而隨著近年來淘寶、攜程等互聯網經濟的出現與繁榮，城市中心區的實體空間消費陷入了困境。淘寶每天的交易額大大領先于在全國有幾百家分店的沃爾瑪，攜程每天的酒店預定數量超過任何一家實體酒店。網上交易的低成本、便捷以及相對于實體空間更大的優惠，吸引越來越多的人選擇網上交易。

因此可以預見，互聯網經濟的發展除了對相應實體行業產生巨大沖擊之外，還會帶來某些職業的瘦身，如部分銀行柜員失業。實體商業空間的衰落以及職業瘦身等綜合因素帶來了城市中心區的衰落。以上海為例，2012年上海各大商場銷售額同比下降9%以上，南京路、徐家匯等核心商圈的商品銷售量連續五年增速放緩，“十一”黃金周各大商場的銷售量較2011年下降5%~10%。眾多的現實數據證實即便如上海這樣的國際化大都市的城市中心地區，也在互聯網經濟影響下走向衰路。

二、高鐵效應推動城市之間更親密，但導致社會階層之間更疏遠

中國的高鐵建設自2008年以來飛速發展，運營總里程數、平均運營時速都已是世界第一，預計至2020年，“四縱四橫”客運專線將使高鐵站點覆蓋全部省會城市。高鐵的飛速發展無疑帶來了城市的繁榮，順暢的交通流給高鐵沿線城市帶來了相應的資金流、信息流，時空距離的大大縮短更是促進了城市間的交流以及區域的一體化，與此同時，還帶來了相應的社會空間變化。

通過對滬寧高鐵走廊一年多的實地調研和1000多份問卷發放，發現高鐵帶來的城市間緊密聯系使城市的邊界日漸模糊，區域逐漸一體化，城市內部和城市之間要素流動的強度、速度和廣度也大大提升。以滬寧走廊為例，從南京到上海，平均7分鐘一趟列車，高峰時間1~3分鐘一趟，交通同城化現象已經越來越明顯。社會關系網絡化和功能空間組織區域化使區域隔閡日漸消失，尤其是跨城通勤模式，更是帶來區域、社會一體化。

然而，不可忽視的是，高鐵“流空間”削弱社會隔閡的同時，卻由于高鐵自身的特點，又重建了新的社會貧富階級分層，帶來了新的社會隔閡。借助高鐵帶來的交通、資金等優勢，高鐵沿線往往會進行新城的建設，并以總部經濟、商務金融等精英空間場所為主。由于高鐵較高的交通費用，乘客多為企事業單位工作人員、技術人員等精英階層的代表，因此高鐵帶來的沿線空間反而成為了精英場所。這又重建了新的貧富隔閡。因此，在進行空間治理時，不僅要關注經濟地理空間，更要關注社會空間，進行管理理念以及治理方式的革新，建設更加和諧的社會空間。

三、商務辦公樓宇大規模空置值得警惕

通過對寧波這座長三角二級中心城市的調研，發現隨著這些年房地產經濟的快速發展，寧波的商務樓宇規模迅速擴張，其空間聚集已經由傳統的三江口核心區向東部新城中央商務區、鄞州南部商務區、國家高新區核心區拓展，與此同時，江北、鎮海、北侖等各區級發展主體也均在大力推進其商務辦公空間的規劃建設。商務辦公樓宇的發展，推動了寧波主城加速由傳統的制造業中心向現代商品流通與生產服務中心轉化，加速了中心城區從傳統商業中心區向商貿商務混合功能區轉型。統計顯示，截至2012年12月底，寧波現有存量商務樓宇287幢，商務辦公面積為809.82萬平方米。在建、擬建商務樓宇106幢，商務辦公面積416.07萬平方米，存量、在建、擬建商務樓宇合計已超過1200萬平方米。加上各區規劃新增的商務辦公面積800萬平方米，寧波城市未來商務辦公總的供給量將遠遠超出同為全球城市區域二級城市的波士頓、費城等城市的規模，甚至已超出香港、新加坡、芝加哥等全球城市的規模。超量供給必然會導致總體空置率的高企和物業價值的貶值。統計顯示，截至2012年12月底，寧波城市存量商務樓宇的總體空置率高達20.1%，遠超同期亞太地區主要城市10%的合理空置水平；與同期亞太地區主要城市甲級寫字樓相比，寧波城市優質商務樓宇租金水平差距同樣明顯。

未來，寧波商務辦公市場的發展必將受到崛起中的全球城市上海，地位高于自己的城市杭州、南京以及與自己同級別的城市蘇州、無錫等的擠壓，激烈的競爭可能導致商務樓宇空間資源的低效使用與物業價值的下降，帶來商務辦公市場的巨大風險。

四、推動城市全面協調可持續發展的幾點設想

（一）尊重“個人”在城鎮化進程中的選擇權

傳統規劃領域的理論認為，城鎮化是將農業人口轉變為非農人口，將農村地域轉變為城市地域，將農村生活方式轉化為城市生活方式的過程。但新型城鎮化首要的是人的城鎮化，是個人對空間選擇的過程和結果。因此，人與自然和諧相處、產業發展與空間形態相匹配、統籌城鄉要素自由流動、良好的社會治理是新型城鎮化的四大要求。人們總是追求相對高的利益，并會在利益的驅使下進行遷移和集聚，城鎮化過程因此形成，所以個人的選擇才是城鎮化基本的、可持續的動因。因此，在城鎮化進程中，政府首先要尊重個人選擇，并盡可能擴大個人選擇的空間，只有建立在這個基礎上的政府干預，才是合理的規劃和協調。

（二）以文化為載體推動城市中心區的復興

為應對城市中心區的困境，必須通過挖掘城市中心區的歷史文脈、文化特色，并進行創意塑造，使城市中心區不再單單是一個購物、交易空間，而是一個承載著城市記憶與文化的復合體。人們除了購物之外，更應能體會到一種城市精神，城市文化的氣息，所以，優秀、特色的城市設計成為城市中心區復興的關鍵。與此同時，城市中心區更應配套環保低碳的綠色步行體系，完善的醫療教育系統以及完善的基礎設施等，人們來到城市中心區并不只為購物，而是為了生活。

（三）建立和完善城市商務辦公樓宇市場預警系統

城市必須要清醒地認識到，隨著區域交通、通訊等基礎設施的不斷網絡化、快速化發展，未來高等級生產服務職能通過功能網絡將更加容易地向更高級別的中心城市集聚，形成強烈的極化效應，因此其商務辦公空間的供給必須要有一個合理的規模和發展速度。對寧波而言，即使未來在北侖國際大港和梅山保稅港區的發展帶動下，其在國際貿易、港航物流、金融商貿等生產性服務業領域將會有較大的增長，也還是需要有一個逐步培育的過程，商務辦公空間的供給不應過快過散。有鑒于此，有必要建立完善城市商務辦公樓宇市場預警系統，促使商務辦公空間的規劃布局、建設規模和建設時序與市場需求相適應，與生產性服務業的發展相協調，形成商務辦公空間與商務樓宇市場的良性發展格局。

（執筆人：中國城市規劃學會理事，學術工作委員會副主任委員王凱,中國城市規劃設計研究院陳明。基于記錄整理，未經發言人審閱。經《城市規劃》雜志（微信號：chengshiguihuazazhi）文字編輯）