2014年3月，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》發布，提出要“嚴格控制城鎮建設用地規模，嚴格劃定永久基本農田，合理控制城鎮開發邊界，優化城市內部空間結構，促進城市緊湊發展，提高國土空間利用效率”，對今后一段時間我國城鎮發展中的土地利用和空間開發模式提出了總體要求，即要從過去相對粗放的增量發展逐步轉向以集約節約和存量挖潛為主的內涵式發展模式。上海市伴隨多年的快速發展，其增量用地空間已經極為有限，隨著城市產業結構轉型和增長模式的轉變，土地資源的集約節約利用已經成為需要重點研究的關鍵問題。

上海市城市規劃設計研究院的陶英勝在2014中國城市規劃年會專題會議 “區域規劃與城市經濟”上作了題為《新型城鎮化背景下集約節約用地探索與實踐》的專題報告，重點介紹了上海市在土地整治規劃中對集約節約利用土地的相關探索和創新。目前上海市的城鎮化水平已經高達89%，且市域均處于大平原地區，必須從城鄉統籌的角度來考慮土地利用的問題，其中如何劃定城市增長邊界、避免攤大餅式蔓延是重要的議題。上海市結合土地整治規劃的推進，把廣大的耕地尤其是質量比較好的基本農田納入生態保育區，實現了對生態和基本農田的嚴格保護，也為城鎮的拓展設定了嚴格的邊界。

土地整治為上海市的城鄉統籌發展與土地集約節約利用提供了重要的平臺，重點是整合城鄉統籌發展的渠道，促進上海的集約化發展，并豐富生態文明戰略的內涵。區別于以往重城輕鄉的規劃編制思路，上海市的土地整治規劃聚焦于廣大農村地區，關注城鄉規劃在農村地區的實施和落地，例如在農用地整治方面，目標是提高糧田、菜田的經營水平，為實現農業現代化提供基礎，同時盤整效益不佳、環境負面影響較大的鄉鎮企業，使農村的“死地”變成“活地”。此外，上海市還鼓勵城市資本進入農村市場，實現農村土地價值的顯化和開發效率的提高，通過農村土地利用方式的轉變，倒逼城鎮的發展，降低城鎮對增量土地的依賴性。

在具體的土地整治過程中，上海市對現有的各項專業規劃進行梳理--專項規劃與單元規劃一致的，整合納入并落圖控制；規劃對接存在缺位的，通過分析論證提出規劃建議，待后續規劃優化后在納入郊野單元規劃中。基于郊野單元規劃平臺，整合關于土地整治、產業結構調整、生態補償、片林建設、農田水利、農業布局、村莊改造等各部門涉農資金及其它政策資源，綜合謀劃郊野地區人口、生產、生活、生態等城鄉建設格局，引導郊野地區有序發展、避免重復投入和無序投入造成的資金浪費，以更好地支持郊區小城鎮和農村地區發展。

上海市根據自身的實際情況和發展要求，在國家版增減掛鉤政策的基礎上，進一步豐富了增減掛鉤的內涵，即除了建立建設用地“增與減”的勾連機制外，更注重實現現狀低效建設用地的減少與鎮村兩級集體經濟組織資產和收益增加之間的掛鉤，作者以近年實施的某項目為例，發現通過對上海市2355畝低效建設用地的減量，每年減少了污水排放56.4萬噸，減少農村生活垃圾0.2萬噸，同時新增了3000畝耕地，實現了生態環境效益的提高；此外，對整治地區而言，通過城鄉發展空間的重新整合，實現了城鎮化水平提高30%，新增了52.19公頃的發展空間，使農民年人均純收入增加約2700元，推動了3490戶農民進鎮生活，并平均使每村的集體經濟組織受益增加了208萬元，也提高了農業生產水平，節省了城鄉社會管理成本；在產業發展方面，減少了低效企業107個，減少低效就業崗位1605個，同時新增非農就業崗位5000個，使9500畝農業生產用地的規模化經營水平得到提高，提高了休閑觀光等體驗農業的發展水平。