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張東升:推動鄉村的可持續發展

2014-10-13 10:58   來源:中國城市規劃網  

山東是我國東部沿海的人口大省,經濟規模位居國內前列,也是傳統的農業大省,農村人口仍然占據較大比例。山東既有經濟較為發達的膠東半島地區,也有發展相對滯后的魯西南地區,作為內部差異性較大的人口和經濟大省,對山東省人口城鎮化發展的研究,對國內其他地區具有較好的借鑒意義。

山東省城鄉規劃設計研究院張東升在2014中國城市規劃年會專題會議 “區域規劃與城市經濟”上作了題為《基于六普數據的山東省農村人口發展研究》的報告。按照第六次人口普查的口徑,山東全省2010年常住人口達到9579.3萬人,其中農村常住人口4817.2萬人,作者指出,在這項統計中,由于城市建成區包含的大量城中村、小城鎮駐地公共服務設施連接地區含有大量農村人口,因此存在城鎮人口規模被高估、農村人口規模被低估的問題,此類統計的偏誤在其他地區也較為普遍,值得引起重視。作者進一步指出,由于農用地、農村宅基地是與農業戶人口完全掛鉤的,即鄉村建設用地和耕地是由農村戶籍的7272.8萬人擁有,而不僅僅是統計意義上的4817.2萬人,由于附著在農業戶口上的耕地和宅基地等利益關系到這部分人的社會保障及養老問題,間接影響到他們向城鎮轉移的意愿和動力,因此研究鄉村問題必須把這部分考慮進來。

該項研究還發現,山東農村已經呈現顯著的老齡化趨勢,東部和中西部農村的65歲以上人口比例分別達到13.5%和10.6%,東部地區更高的老齡人口比例一定程度上與城鎮產業經濟相對發達、吸引了更多農村人口的就近轉移有關。基于年齡結構及人口出生-死亡的平移估算,該研究預計到2030年,山東省鄉村常住人口將減少到3870萬人,為現狀的80%左右,65歲以上老人將占35%,鄉村人口撫養比為72%,老年人口撫養比為60%,從區域差異看,東部地區的人口衰減和勞動力減少現象將更為突出,同時在省際人口遷移平衡的前提下,基于當前鄉村的人口結構,未來城鎮的人口增長空間已經極為有限。作者提出,在老齡人口比重大幅提高、撫養比顯著提升的前景下,必須要出臺有力的措施推動鄉村的可持續發展,盡量緩解勞動力減少造成的負面影響。作者進一步對農村地區的可持續發展模式進行了探討:在農村發展模式方面,作者分析了德國胡滕伯格-萊斯克什村的更新經驗、日本1950年代撤村并市的問題與教訓、韓國的村莊布局特征等,通過國際經驗的借鑒,提出要探索合理的農村人口發展引導機制和產業可持續提升模式,通過合理的設施引導,避免在快速城鎮化背景下的農村人口過疏化等問題。

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