9月15日，自由論壇十“面對存量和減量的總體規劃”在海南國際會展中心國際會議廳舉行。該論壇是2014中國城市規劃年會的熱門論壇之一，眾嘉賓各抒己見，就“存量與減量”的問題進行了深度對話。其中北京市規劃委員會總體規劃處處長鄭皓表示，北京在城鄉用地上必須做減法。以下內容是根據其發言整理的，未經其審核。

第一，作為首都和特大城市，北京本身的規劃建設有特殊性。但是對于北京現在面臨的形勢和問題，在這一次北京的總規上，在城鄉用地上是必須要做減法的，這個觀點從開始總規修改時就已經提出來。總規是一個綱領性的文件，對于北京來講，每次總規修改完都是全市上下一個非常重要的文件，是大家未來所有的部門、區縣政府要執行、要實施規劃的一個非常重要的抓手，這對全市上下統一思想非常重要。

現在城市的擴張其實是和集體用地、產業用地，和政府、園區包括下面的利益群體，大家的盲目建設沖動是有很大關系的。比如說產業園區，現在建設產業園區的沖動，在很大程度上扭曲了市場的需求。在用地上，現在提出來做減法，就是有助于我們先在源頭上，把這種沖動遏制住。

第二，要實事求地做用地的減法。實事求是地做用地的減法，不能等于不發展，而是要更合理有效、更集約地發展。所以這次提出來北京要“瘦身提質”，但是確實非常難，因為北京作為首都承擔著不同的職能，現在大家都認為北京的功能太多要疏解。下一步怎么在區域協同發展上來促進大的發展趨勢，這個很難，沒有一個成功的經驗和可以借鑒的案例，這個給我們的壓力非常大。

但是減法其實是有增有減，城鄉用地的盲目擴張是必須要減的，但是存量用地更好地利用是非常非常重要的。對于北京來講，集體用地1500平方公里，現有產業用地500平方公里，都是我們非常有效的資源，這些資源是促進城市發展和更新的最有力的保障。

第三，未來規劃的轉變就是有什么樣的政策才有什么樣的規劃。這次在做總規的時候我們也在思考，可能將來總規我們沒有一張終極版的用地規劃圖。因為只有強有力地實施政策保障，才可能讓這張圖實現。習總書記在城鎮化會議上提出來規劃布局，北京可以編一些“點狀”、“散漏狀”的規劃，這個詞對于編規劃的人來講不是特別學術，但是它闡述了一個觀點，現在定規劃不是把這個圖掛在這兒就在想象中把這些村莊拆下來、搬出來，而是說怎么樣去實施這些集體用地和存量用地的政策，才可能讓這張圖這樣子。

所以很重要的是規劃人怎么提高自己編政策的水平，因為編政策也是現在的政府部門比如規劃委的事情，下一步無論是編規劃的人，還是現在做規劃管理的人，在政策的規劃能力上還是要不斷地認識和提高。

實施規劃是一個很漫長的過程，這一次北京總規希望有所突破，如果這個規劃圖沒有一個終極版的藍圖，在建設部的審批上他們會覺得將來會失去管控，但是我覺得也不是，如果把大的目標、減量的目標定下來，其實就會對城市有一個很有效的管控。另外是政策方向的實施制定，其實這是這一次修改更有力的核心。實施規劃不是規劃部門一家的事，對于一個城市來講，它是從市里領導、各個部門、各個區縣，包括各個專家還有市民的事，所以總規未來怎么樣能更有效地保障、更有效地實施下去，可能才是這個規劃的核心。