9月13日-15日，由中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)主辦的2014中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)在海南國(guó)際會(huì)展中心隆重舉行。由中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)和清華大學(xué)建筑學(xué)院聯(lián)合主辦的自由論壇四“區(qū)域協(xié)同規(guī)劃”，結(jié)合我國(guó)目前發(fā)展的一些情況，針對(duì)人居科學(xué)注重在跨學(xué)科、跨部門、跨行業(yè)的合作，針對(duì)今年新的情況組織一場(chǎng)區(qū)域協(xié)同規(guī)劃的討論。

本論壇特邀兩院院士，清華大學(xué)建筑學(xué)院教授吳良鏞先生通過視頻遠(yuǎn)程主持會(huì)議，下面我們就一起來看看參與論壇討論的專家們的精彩發(fā)言吧。

清華大學(xué)建筑學(xué)院教授吳唯佳：

在當(dāng)前人口資源環(huán)境面臨挑戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型壓力下，怎樣更好地用區(qū)域優(yōu)勢(shì)來協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地推動(dòng)國(guó)家工業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展的這么一個(gè)轉(zhuǎn)型，由以下幾個(gè)議題需要關(guān)注：

第一，為了應(yīng)對(duì)資源環(huán)境壓力和保護(hù)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展需要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備需要怎樣的城鎮(zhèn)化，如何協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化資源環(huán)境保護(hù)在國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略方面的合作。

第二，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌核心地區(qū)，這是中央對(duì)北京的要求，在新形勢(shì)下如何促進(jìn)城鎮(zhèn)群內(nèi)部和外部的人口流動(dòng)，促進(jìn)和區(qū)域設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的協(xié)同，在發(fā)展方式上怎樣把發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和科技創(chuàng)新用到推動(dòng)特大地區(qū)和城鎮(zhèn)群內(nèi)部的與城市區(qū)域之間和城市與鄉(xiāng)村之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

怎樣推進(jìn)特大城市功能特別是北京的首都功能區(qū)域布局。在這種情況下構(gòu)造怎樣一個(gè)頂端設(shè)計(jì)或者說國(guó)家區(qū)域的頂層設(shè)計(jì)來促進(jìn)區(qū)域協(xié)同治理促進(jìn)自上而下的戰(zhàn)略協(xié)同和區(qū)域協(xié)同和自上而下城市之間部門和地區(qū)之間的協(xié)作。

河北省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳副總規(guī)劃師邢天河：

從河北省基本發(fā)展情況出發(fā)，提出關(guān)于協(xié)同發(fā)展的問題：第一，是京津冀發(fā)展定位和功能定位的問題；第二，全國(guó)三大增長(zhǎng)就是北方地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展動(dòng)力帶動(dòng)整個(gè)北方地區(qū)加速發(fā)展。第三，除了往外疏解還是要建立協(xié)調(diào)有序城際清楚的職能分工體系。

針對(duì)以上問題提出：發(fā)展里面第一個(gè)利益機(jī)制，第二個(gè)公共利益均等化，第三個(gè)重要的行政壁壘屏障。

中國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)王凱：

解決協(xié)同發(fā)展問題需要兩個(gè)方面的考慮：第一是關(guān)注頂層設(shè)計(jì)，尋求不同主體之間的共同目標(biāo)；第二是在不同的利益主體之間需求一個(gè)共同的利益。

對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展問題的兩點(diǎn)體會(huì)：第一是京津冀資源環(huán)境問題嚴(yán)重，倒逼中央政府必須關(guān)注；第二是對(duì)于解決京津冀問題路徑的探索可能成為我國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型探索的突破口。

北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師石曉冬：

從北京地方的角度來談對(duì)經(jīng)濟(jì)協(xié)同規(guī)劃的問題。首先是國(guó)家戰(zhàn)略和當(dāng)前根治城市病兩種訴求的溝通策略；其次從規(guī)劃編制來看，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)具備很好的基礎(chǔ)。

提出除了現(xiàn)在中央的支持之外，大家都在提充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，除了這兩個(gè)關(guān)系之外，還要加上地方之間的充分互動(dòng)，形成中央、市場(chǎng)、地方，類似三明治的一個(gè)結(jié)構(gòu)，這個(gè)是需要不同的角度、不同的團(tuán)體、不同的力量進(jìn)行充分地對(duì)接。此外，還提出編制規(guī)劃需要注意簡(jiǎn)單直接的表述，這樣更有利于部門之間的溝通與落實(shí)。

天津?yàn)I海新區(qū)規(guī)劃局吳昊天：

京津冀協(xié)同發(fā)展最大的挑戰(zhàn)在于頂層設(shè)計(jì)，京津冀發(fā)展的主軸與定位問題需要關(guān)注。解決京津冀協(xié)同發(fā)展問題關(guān)鍵在于四方三地之間的合作交流進(jìn)一步加強(qiáng)，從而知己知彼實(shí)現(xiàn)合作共贏。

江蘇省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)周嵐：

對(duì)區(qū)域協(xié)同的幾點(diǎn)理解，第一，區(qū)域協(xié)同思維可能用在更中和更立體，包含政府可以推動(dòng)的部分一直有市場(chǎng)組織乃至市民自己組織的內(nèi)涵；第二，目前的動(dòng)力是自上而下的；第三個(gè)，區(qū)域協(xié)同的難點(diǎn)，更大的在于利益的分享和責(zé)任的分擔(dān)。

上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局總工程師俞斯佳：

認(rèn)為協(xié)同發(fā)展規(guī)劃有過很多嘗試，但是效果有限，可值得借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)也不多；另外就是協(xié)同發(fā)展，需要確定協(xié)同的主要內(nèi)容，抓主要矛盾；此外，還要十分注重邊界的劃定，要盡量使規(guī)劃可以得以落實(shí)。

杭州市規(guī)劃局局長(zhǎng)張勤：

首先介紹杭州在推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程中的工作經(jīng)驗(yàn)。提出區(qū)域規(guī)劃的核心就在于協(xié)同、協(xié)調(diào)；不同的階段解決不同的問題；從微觀尺度入手解決宏觀問題；需要注重京津冀各地之間的協(xié)同，不能使用簡(jiǎn)單的任務(wù)分解方式。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工張兵：

區(qū)域協(xié)同是一個(gè)手段，不是一個(gè)目標(biāo)；應(yīng)當(dāng)關(guān)注在全球化北京下面區(qū)域協(xié)同的不同的任務(wù)，區(qū)域協(xié)同不同的使命。

清華大學(xué)建筑學(xué)院教授毛其智：

回顧區(qū)域協(xié)同規(guī)劃的有關(guān)討論，針對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展主要有兩個(gè)問題：一個(gè)是人口和功能研究的切入點(diǎn)，另一個(gè)是功能疏解的方向；有很多可借鑒的國(guó)際國(guó)內(nèi)的區(qū)域協(xié)同規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；區(qū)域協(xié)同問題需要在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛關(guān)注。

深圳蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)富海：

區(qū)域規(guī)劃不要什么：規(guī)劃不要求全，要關(guān)注和解決關(guān)鍵問題；區(qū)域規(guī)劃要什么：構(gòu)建兩個(gè)平臺(tái)，一個(gè)是自上而下的平臺(tái)，一個(gè)是平等協(xié)商的平臺(tái)。

建設(shè)部前總規(guī)劃師陳為邦：

區(qū)域的協(xié)同是解決三個(gè)結(jié)構(gòu)的問題：政治結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)和空間的結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在做得多的是空間結(jié)構(gòu)的問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人居結(jié)構(gòu)的問題。現(xiàn)在京津冀的問題是政治結(jié)構(gòu)的問題，空間問題和環(huán)境問題上升為政治問題。京津冀協(xié)同發(fā)展是多目標(biāo)的。

南京大學(xué)教授崔功豪：

協(xié)同是改革開放的產(chǎn)物；區(qū)域協(xié)同發(fā)展是在這個(gè)區(qū)域內(nèi)部各個(gè)城鎮(zhèn)、各個(gè)地區(qū)各得其所擇優(yōu)發(fā)展，不是為了發(fā)展一個(gè)犧牲那個(gè)；協(xié)同發(fā)展有一個(gè)階段，每個(gè)地方需要解決的問題不一樣。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展根本的問題是利益、績(jī)效考核的問題，解決這個(gè)問題需要自上而下與自下而上的政策相結(jié)合。

北京大學(xué)教授周一星：

在區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面自上而下的手段太多，這樣利于問題的解決和事情的推動(dòng)；需要明確職能決定人口的觀點(diǎn)；中國(guó)城市市政制度需要改革，并且一定要改變“做大做強(qiáng)”的思想，特別是城市一定要做大的思想。

清華大學(xué)建筑學(xué)院教授吳良鏞：

區(qū)域協(xié)同發(fā)展的研究和大討論是邏輯發(fā)展的必然趨勢(shì)，從城市概念到區(qū)域概念，我們不能就城市論城市；現(xiàn)在發(fā)展的大背景下我們更加需要帶有權(quán)威性的頂層設(shè)計(jì)，接受和統(tǒng)籌自下而上的意見；底層的發(fā)展問題是綜合性的，所以制定政策的應(yīng)當(dāng)遵循自上而下與自下而上相結(jié)合。

當(dāng)前的規(guī)劃更多的要考慮到部門的協(xié)作、多樣的協(xié)作、地方的協(xié)作；需要探索研究城市規(guī)劃方法論創(chuàng)新的可能性；規(guī)劃問題的研究需要有對(duì)復(fù)雜問題的有限求解的思想，同時(shí)要遵循抓主要矛盾的馬克思主義哲學(xué)觀的基本觀點(diǎn)。