張泉：隨想一一關于農民工市民化

1.工——就業和工人

就業，主要指制造業和服務業，制造業需要關心投資和成本，而服務業主要是技能。

工人，在東部需要1億農民工轉化為市民（后沈更正是全國一億，待核實），產業結構調整，政府關注的是錢（成本）和崗（就業）；而在西部，一億農民工進城，農民工轉為市民，他們在乎的是崗（工作）和錢（工資）。

2.化——待遇和素質

待遇，社保水平和公益設施，關乎財稅和土地；

素質，教育水平、技能和習慣。

肖才偉：人口老齡化問題與宜居環境建設

對待老年人在細節上還有很多欠缺，比如老年人過馬路，但街道太寬，綠燈時間太短。

1.我國現在每年老年人增長600萬到800萬，老年人獨自居住占比為49%，比全球水平高了百分之十，中國老齡化速度快。

2.變化：家庭結構（大家族到小家庭）、居住方式（70％的老年人住在無電梯的樓房）。

3.國家相關法規和政策：《老年法》《老齡事業發展十二五》己得到重視。

4.國際社會的應對：聯合國等也又想關活動。

沈遲：

1.國家希望通過戶籍制度的改革來控制大城市規模，吸引大家到中小城市，但事實上只有改變產業分布才能影響人口的分布和轉移。

2.生育率低，我國目前只有1.5，達到平衡要2.0；勞動人口總數在減少，不僅城市，農村老齡化也很明顯。

3.經濟上，勞動力成本上升（國家發展所依托的三低成本都開始升高，勞動力，土地，環境）。

4.海寧為例：七成農民工愿意留在城市，但只有二成愿意轉戶口，原因之一是對政策了解不清，原因之二是農村老人為了守住土地和鄉情不愿意離開，但現有基礎設施明顯落后和不足。

5.更正：一億人農民工落戶目標是全國不是東部。

6.戶籍改革政策：資金問題，做實事，調查清，才能實施；人口轉移帶來的農業問題，教育問題，空間變化等。

7.一個人市民化成本是13萬（公共服務）。

杜志雄：關于城鎮化進程中保護農民土地權益的五點思考

（觀點很清晰獨特）

1.晉江是個城鎮化的好例子。

2.農民獲得社會保障不需要以放棄土地為代價。土地管理法47條和物權法42條對土地權屬規定很清晰，但沒有合適的操作方法。應從公共服務中補償。不應截留土地征收費用轉為農民的社保費用。

3.農民可以帶著土地權利（益）做市民。重視農村經濟制度產業改革。直接收回農民土地而換取市民權利并不公平。

4.應該讓農民擁有土地開發凈收益剩余的索取權。新鄉是城鄉一體化的試驗區。要改變“吃飯靠財政，發展靠賣地”的局面。探索合理方式，對農民的土地出讓金補償不再是一次性，同時可監督政府。

5.土地補償標準以農業產值為計算依據不合理。

6.應高度重視新型農村社區建設土地綜合整治規劃滯后問題。規劃不徹底，銜接不好。規劃設計缺乏靈活性。

呂斌：

1.障礙難點：成本、制度、文化、教育、排斥性。

2.成本：社會保障+公共服務（8－10萬）+住房保障（會隨地域或時間變化）=綜合（50－100萬不等）

3.政府太依賴房地產收成本，配套政策應加強，并應分層次分階段設置。

4.老齡化問題嚴峻，軟件和硬件要并行，應圍繞社區服務，在標準、建筑、空間等全面關注和改善。

葉裕民：

1.市民化應該是分類的。

2.誰更需要市民化？

相對于鄉村，城市更需要。如何應對目前勞動力不足的局面。

通過成都的對外招商資金排在北上廣之后位于第四位可以看出，新型城鎮化是城市發展動力。

經濟學邏輯可以看出，城市不能缺少農民工，他們創造的經濟效益遠遠超過政府支付給他們的公服。

通過對轉化成本計算（1.6億中遠途遷移人口，市民化公服成本人均按12萬算，共19.2萬億，按10年城市化進程，每年1.92億，占去年GDP的3.3%，占財政總收入的13%，而且GDP還在增長，城市化進程可能會更漫長）可知，財政是可行的，需要做的是疏理和補足缺位。

另外，國家決定對一城市是否進行財政轉移之前要算賬，看支出收入是否平衡，來保證全國公共服務的均等化。

勞動力成本提高原因有二：一是人民生活水平的提高，二是勞動力供需關系的變化，而且二對于成本的影響要大于一，所以需要建立培訓機制，使勞動力素質與勞動力成本同步提高，也就是讓他創造財富的能力大于他的成本，多余的部分來提高他的生活品質，不是趕走農民工，而是培養他們，使城市更美好。

3.在哪里市民化？

勞動力轉移政策與市民意愿相悖。

大城市城中村應成為勞動力轉移空間，應摒棄現在拆遷城中村把村民趕到城市更外圍的方式，不是驅趕，而是包容，利用現有改造空間給村民提供過渡空間。

可借鑒臺灣的協商式。應擅于利用市場的力量推動城中村改造，不要一味提供大戶型，很多農民工并承擔不起，可建設小面積的健康住房（25—50平米有獨立衛生間獨立廚房的小戶型）。

4.農業轉移人口市民化會緩解城市老齡化。

家庭轉移為前提，老齡化的同時會帶來更多的勞動力，從金字塔結構的底端改善人口結構。

王德：農民工市民化過程中的就業變化

1.、市民化過程。從初級到高級。農民工就業、居住、家庭不同的狀態對比分析。

2.就業：非正規到正規，市民化的提升。三個例子說明農民工的非正規就業變遷案例多（從搬磚工人到小老板），而正規部門變遷少（船廠技術工人，一直不變）。

周婕：老齡化

1.時間比金錢更不經花。老人是年齡增大的弱勢群體，面對尊嚴和威嚴的喪失。面對未富先老，未房先老的情況，人口和設施的空間公平分布問題從未雨綢繆到迫在眉睫。

2.市民化。文明的增長與城市建設和新市民加入造成的變化不匹配。

3.武漢137萬老人，每年增長6一7萬。對武漢的所有133家養老設施進行摸底，狀況并不樂觀，政策多，但服務和空間都跟不上。

4.養老地產的開發并不合理，居家養老才是趨勢。

5.老年人受教育程度的空間分布和層級關系，不公平。隨著市民化，農民工的勞動力被剝奪，但父母還留在農村，造成他們父母的養老條件也被剝奪。城市規劃沒有對人口空間分布分異情況進行響應。

鄒軍：提出幾個問題大家討論

1.市民化是政府意愿還是市民意愿？城市的公服優于農村是永恒方向？如何保障非市民的話語權？

2.老齡化問題應頂層優先還是規劃優先？

肖：政策上基本健全，但并不能落地，地方政府更愿意做看得見的事，服務沒人做。規劃應加強對老齡問題的認識。

3.市民化在財政方面對東部的影響？

葉裕民：公服不能均等化，東西部、城鄉間差距很大。全國共2.4億流動人口，其中7600萬遠程流動人口，其中四分之一在北上廣，對大中城市公服建設壓力大。

基礎教育、社保、住房的提供需要市場化競爭，要完善市場機制 。規劃和法律是最重要的公服，解決弱勢群體對公正的訴求，有利于社會問題的減少。

農業轉移人口市民化不是城市化。應重視社區治理。人口的社會流動和空間流動同等重要。