9月14日下午，北京清華同衡規劃設計研究院有限公司的董曉莉在專題會議十“城市總體規劃”上作了題為《生態脆弱- 文化資源富集地區城鄉發展戰略研究》的報告，她在對敦煌城鄉發展主要特征和問題解析的基礎上，提出敦煌城鄉發展的六大重點戰略。

敦煌既是生態脆弱地區，又是文化資源富集地區。此類典型地區的城鄉發展，不僅面臨著城鄉二元矛盾等傳統問題，還需解決生態環境及文化遺產保護與經濟社會發展矛盾等自身特殊問題。

敦煌市面臨的宏觀發展背景：（1）“絲綢之路經濟帶”和國家向西開放戰略。（2）甘肅華夏文明傳承創新區和敦煌國際文化旅游名城建設的重大機遇。

敦煌市城鄉發展的主要特征及問題：（1）生態環境方面，沙漠綠洲型生態獨具特色，但面臨嚴峻的保護形勢。（2）歷史文化方面，文化資源得天獨厚、世界級自然奇觀和文化奇觀融為一體，但利用粗放且傳承不足。（3）產業經濟方面，資源型產業基礎相對較好，但總體層次較低、發展不可持續。（4）城鄉發展方面，城鎮化水平相對較高，但城鄉發展缺乏統籌、差距顯著。（5）景觀風貌方面，沙水城田林窟共生的地域場地特征極其獨特，但城市開發擴張混亂、空間品質亟待改善。（6）區域格局方面，絲路文化樞紐的特殊地位非常重要，但地理區位偏遠、與區域中心城市聯系松散。

敦煌市城鄉發展戰略：（1）生態固本戰略，以水資源承載力為發展前提；加強對原生態地形地貌的保護；嚴控生態敏感區內的開發建設；加強城鄉生產生活污染治理。（2）文化塑魂戰略，堅持保護第一，加強文化遺產保護；同時深入挖掘敦煌文化價值，創新文化的多元傳承手段，推進文化資源優勢向產業發展優勢轉變，將敦煌文化植入產業發展和城鄉建設。（3）產業轉型戰略，加快構建以文化旅游產業為龍頭、三次產業有機協同的綜合性現代產業體系；強化文化輸出、拓展文化與其他產業的深度融合；立足國際視域、向“深度休閑體驗游”轉變；遵循“循環、生態、綠色”理念。（4）城鄉一體戰略，通過點軸帶動，建構城鄉一體化的空間布局框架；因地制宜注入文化、旅游、生態等內涵，打造差異化的特色鎮村；將農村、農業、農民發展與城市建設和文化旅游產業發展融為一體。健全城鄉一體化體制機制等。（5）田園城市戰略，構筑有機分散、功能復合的組團式城鄉空間布局，傳承以渠為綱、臨渠布點的獨特鄉村聚落布局，建設內部生態景觀相互聯系、與外圍生態基底相互貫通的完整生態景觀系統，打造傳承歷史文化、彰顯地域內涵的特色風貌空間，突出“沙水城田共生、城鄉融合、文化傳承”的綠洲特征，形成既有田園式的自然恬靜、又有濃厚文化氛圍，人與自然和諧共生、城鄉高度融合的綠洲式田園城市。（6）區域協調戰略，以敦煌文化的現代復興引領絲綢之路文化復興，積極推進全方位開放格局建設；以文化旅游為重點，加強區域資源環境等的共建共享。

因此，對于敦煌這類生態脆弱且文化資源富集的典型地區，必須堅持以生態環境和文化遺產保護為先決條件，以有限的環境容量承載為前提，通過自身文化的挖掘、傳承、展示、創新，將文化價值轉化為經濟價值，走出一條以文化為引領的“內涵型巧增長”的特色城鄉發展之路。