城鄉治理與規劃改革的背景：一、今年是深改元年，市場經濟完善了，必須要提到治理的問題。二、怎么破取這條線，把兩個中國變成一個中國。

政府從統治到管理到治理，這是一個政府管理社會的革命性的變化。社會管理的模式是平等主體的多元參與，并不是一個統一目標的追求，在這樣的前提下，跟我們規劃或者很多部門都有關系，更多的應該是最大的公約數，如何尋找最大的公約數成為大家認同的，所以我們從整個的工作思路和技術路線都要改。

治理離不開法律框架，我們的立法體系很大的程度上還是在統治，沒有到管理，更不是到治理階段。這樣的體系階段下，我們必然面臨著極大的社會矛盾，改革到了深水區。