2014-09-24 11:23 來源:中國城市規劃網

我國棚戶區改造肩負“改善民生環境、推動經濟發展”的重任,目前已成為城市建設中的熱點問題。但在“棚改”過程中所暴露出的問題也引起了各方的關注,如何從源頭、過程及后續管理中保障“棚改”的科學發展,在2014中國城市規劃年會上就這一問題多學科的專家進行了熱烈的討論,提出以下幾方面的建議。
1)根據各地不同情況規范棚戶區的概念和界定,避免棚改擴大化。棚戶區的概念與界定盡管政府已有定義,但是各地的實施情況并不一樣,很容易造成個別地方受利益驅使借棚改之名把棚戶區的改造擴大化,這有形成新一輪在舊城大拆大建搞房產經濟而破壞城市整體系統與協調發展的危險。因此,各地從法律法規上明確棚戶區的概念與界定十分重要。
2)規范棚戶區評估標準與技術方法,達到改造與保護的雙贏。要達到棚改的科學合理,首先應有大量的評估調查。要進行詳細的現狀與歷史調查,把有價值的城市歷史與記憶保留下來。“棚改”是一個整體和系統過程,不能像以前建設新區那樣,全部簡單拆平重新,甚至里面有歷史建筑也拆除或搬走。這就需要規范的評估標準、技術方法和工作程序。
3)采用與外部綜合平衡相結合的運行模式,減輕“棚改”經濟包袱。在棚戶區改造中,目前仍然采取本地塊自我平衡的方式,給合理改造增加了經濟的包袱。專家指出探索自我平衡和外部綜合平衡相結合的方式,既使棚戶地區能盡快得到改造,又能在經濟運行上比較合理推進,從而達到棚改后能有較好的居住環境。僅僅注重土地財政會帶來很多其他問題。
4)在一些地域特色鮮明的地區,應充分發揮與利用當地自然和人文資源的優勢,保留歷史文化的記憶和地方特色。也可以將“棚改”與歷史文化保護及旅游發展相結合,把“棚改”區發展為旅游區域,既解決當地居民的生活環境改善問題,也為他們提供就業的機會。
5)制定統疇完整的系統政策,避免“棚改”出現新隱患。如:“棚改”應注重公共服務設施的布局優化和完善;“棚改”容積率的制定,要做交通影響評價; 居民異地安置的時候要重視與公共交通的結合,降低生活成本等。
總之,整個“棚改”的過程需要有更加完善的系統政策和措施才能保證改造前、改造中和改造后的科學合理進行,尤其是改造后的可持續發展。
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