控規編制的核心問題是土地利用和規劃指標，其實質是利益分配。所以控規的編制過程中非常復雜，并不是簡單定指標。要更加合理地編制規劃，尤其是歷史文化、環境、生態等問題，不能依靠在城市設計中解決。可以從控規之外的工作尋求解決的方案。

　　控規編制和修改過程必須要建立開放性，就是要發揮集體的智慧，必須要用一個模式讓大家參與其中，融入其中，建立集體智慧碰撞的平臺。否則，規劃師也好，經濟學家也好，都不可能解決所有的問題。再就是把行政經濟、公眾參與形成一個調控機制，才能最后把控規進入到理性跟現實的靈活性，才能真正納入到正軌。