《城鄉規劃法》對城市控制性詳細規劃（以下簡稱“控規”）在城鄉規劃體系中的法定地位作出了明確規定，但是在現實工作中，控規的編制、審批和修改等環節存在與其法定地位不相適應的問題，主要包括：一是控規編制科學性不足。控規編制過于注重表面形式，有的內容沒有達到應有深度，給規劃許可留下了過大的自由裁量空間，有的城市的控規因不適用甚至被城市設計所替代。二是控規審批不到位。在實踐中，經常做了控規又不批，依據這種沒批的控規出具規劃條件，導致城鄉建設法定依據不足。三是違反法定程序修改控規。一些地方控規修改存在著依據不充分、程序不到位、過程不透明等問題。這三方面問題導致控規盡管有很高的法律地位，但是作用發揮不出來。