9月13日-15日，由中國城市規劃學會主辦的2014中國城市規劃年會在海南國際會展中心隆重舉行。由中國城市規劃學會和清華大學建筑學院聯合主辦的自由論壇四“區域協同規劃”，結合我國目前發展的一些情況，針對人居科學注重在跨學科、跨部門、跨行業的合作，針對今年新的情況組織一場區域協同規劃的討論。

　　本論壇特邀兩院院士，清華大學建筑學院教授吳良鏞先生通過視頻遠程主持會議，下面我們就一起來看看參與論壇討論的專家們的精彩發言吧。

　　清華大學建筑學院教授吳唯佳：

在當前人口資源環境面臨挑戰、經濟發展轉型壓力下，怎樣更好地用區域優勢來協調發展，更好地推動國家工業的現代化發展的這么一個轉型，由以下幾個議題需要關注：

　　第一，為了應對資源環境壓力和保護國家長期發展需要的戰略儲備需要怎樣的城鎮化，如何協調城鎮化資源環境保護在國家區域戰略方面的合作。

　　第二，城鄉統籌核心地區，這是中央對北京的要求，在新形勢下如何促進城鎮群內部和外部的人口流動，促進和區域設施與公共服務設施的協同，在發展方式上怎樣把發展方式的轉變和科技創新用到推動特大地區和城鎮群內部的與城市區域之間和城市與鄉村之間的產業協同發展。

　　怎樣推進特大城市功能特別是北京的首都功能區域布局。在這種情況下構造怎樣一個頂端設計或者說國家區域的頂層設計來促進區域協同治理促進自上而下的戰略協同和區域協同和自上而下城市之間部門和地區之間的協作。

　　河北省住房和城鄉建設廳副總規劃師邢天河：

　　從河北省基本發展情況出發，提出關于協同發展的問題：第一，是京津冀發展定位和功能定位的問題；第二，全國三大增長就是北方地區進一步發展動力帶動整個北方地區加速發展。第三，除了往外疏解還是要建立協調有序城際清楚的職能分工體系。

　　針對以上問題提出：發展里面第一個利益機制，第二個公共利益均等化，第三個重要的行政壁壘屏障。

　　中國規劃設計研究院副院長王凱：

解決協同發展問題需要兩個方面的考慮：第一是關注頂層設計，尋求不同主體之間的共同目標；第二是在不同的利益主體之間需求一個共同的利益。

　　對京津冀協同發展問題的兩點體會：第一是京津冀資源環境問題嚴重，倒逼中央政府必須關注；第二是對于解決京津冀問題路徑的探索可能成為我國發展轉型探索的突破口。

　　北京市城市規劃設計研究院總規劃師石曉冬：

　　從北京地方的角度來談對經濟協同規劃的問題。首先是國家戰略和當前根治城市病兩種訴求的溝通策略；其次從規劃編制來看，京津冀協同發展規劃已經具備很好的基礎。

　　提出除了現在中央的支持之外，大家都在提充分發揮市場的作用，除了這兩個關系之外，還要加上地方之間的充分互動，形成中央、市場、地方，類似三明治的一個結構，這個是需要不同的角度、不同的團體、不同的力量進行充分地對接。此外，還提出編制規劃需要注意簡單直接的表述，這樣更有利于部門之間的溝通與落實。

　　天津濱海新區規劃局吳昊天：

　　京津冀協同發展最大的挑戰在于頂層設計，京津冀發展的主軸與定位問題需要關注。解決京津冀協同發展問題關鍵在于四方三地之間的合作交流進一步加強，從而知己知彼實現合作共贏。

　　江蘇省住房與城鄉建設廳廳長周嵐：

　　對區域協同的幾點理解，第一，區域協同思維可能用在更中和更立體，包含政府可以推動的部分一直有市場組織乃至市民自己組織的內涵；第二，目前的動力是自上而下的；第三個，區域協同的難點，更大的在于利益的分享和責任的分擔。

　　上海市規劃和國土資源管理局總工程師俞斯佳：

　　認為協同發展規劃有過很多嘗試，但是效果有限，可值得借鑒的成熟經驗也不多；另外就是協同發展，需要確定協同的主要內容，抓主要矛盾；此外，還要十分注重邊界的劃定，要盡量使規劃可以得以落實。

　　杭州市規劃局局長張勤：

　　首先介紹杭州在推動區域協同發展過程中的工作經驗。提出區域規劃的核心就在于協同、協調；不同的階段解決不同的問題；從微觀尺度入手解決宏觀問題；需要注重京津冀各地之間的協同，不能使用簡單的任務分解方式。

　　中國城市規劃設計研究院總工張兵：

　　區域協同是一個手段，不是一個目標；應當關注在全球化北京下面區域協同的不同的任務，區域協同不同的使命。

　　清華大學建筑學院教授毛其智：

　　回顧區域協同規劃的有關討論，針對京津冀協同發展主要有兩個問題：一個是人口和功能研究的切入點，另一個是功能疏解的方向；有很多可借鑒的國際國內的區域協同規劃實踐經驗；區域協同問題需要在全國范圍內廣泛關注。

　　深圳蕾奧城市規劃設計有限責任公司董事長富海：

區域規劃不要什么：規劃不要求全，要關注和解決關鍵問題；區域規劃要什么：構建兩個平臺，一個是自上而下的平臺，一個是平等協商的平臺。

　　建設部前總規劃師陳為邦：

區域的協同是解決三個結構的問題：政治結構，經濟社會的結構和空間的結構。現在做得多的是空間結構的問題，是產業結構和人居結構的問題。現在京津冀的問題是政治結構的問題，空間問題和環境問題上升為政治問題。京津冀協同發展是多目標的。

　　南京大學教授崔功豪：

　　協同是改革開放的產物；區域協同發展是在這個區域內部各個城鎮、各個地區各得其所擇優發展，不是為了發展一個犧牲那個；協同發展有一個階段，每個地方需要解決的問題不一樣。

　　區域協同發展根本的問題是利益、績效考核的問題，解決這個問題需要自上而下與自下而上的政策相結合。

　　北京大學教授周一星：

　　在區域協同發展方面自上而下的手段太多，這樣利于問題的解決和事情的推動；需要明確職能決定人口的觀點；中國城市市政制度需要改革，并且一定要改變“做大做強”的思想，特別是城市一定要做大的思想。

　　清華大學建筑學院教授吳良鏞：

　　區域協同發展的研究和大討論是邏輯發展的必然趨勢，從城市概念到區域概念，我們不能就城市論城市；現在發展的大背景下我們更加需要帶有權威性的頂層設計，接受和統籌自下而上的意見；底層的發展問題是綜合性的，所以制定政策的應當遵循自上而下與自下而上相結合。

　　當前的規劃更多的要考慮到部門的協作、多樣的協作、地方的協作；需要探索研究城市規劃方法論創新的可能性；規劃問題的研究需要有對復雜問題的有限求解的思想，同時要遵循抓主要矛盾的馬克思主義哲學觀的基本觀點。