由中國城市規(guī)劃學(xué)會、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合主辦的“2014對話城鎮(zhèn)化”專題論壇主題是“生態(tài)文明理念下的新型城鎮(zhèn)化”。選擇在海口召開這個話題很應(yīng)景，原因是海口剛被評為了2013年度全國十佳生態(tài)文明建設(shè)示范城市。近幾年海口在城市綠化、公共空間建設(shè)、景觀風(fēng)貌塑造和歷史文化街區(qū)保護(hù)等方面取得了長足進(jìn)步，加上先天優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，海口市的宜居指數(shù)、幸福指數(shù)是相當(dāng)高的。然而，這樣的城市在我國360多座地級以上城市來看是屈指可數(shù)的。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化經(jīng)過了30多年的快速發(fā)展，取得了可喜的成績，使得7.3億人進(jìn)入到城鎮(zhèn)生活就業(yè)，近10年來每年約有1200-1400萬農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。但俗話說的好，走的太快了，身體機(jī)能跟不上，勢必會對身體造成一定損傷；久而久之積會累成為內(nèi)傷，對整個身體的活動機(jī)理造成不可逆的影響。近年來，國內(nèi)外新聞媒體頻頻報(bào)道我國快速城鎮(zhèn)化下出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題、公共安全問題、文化遺產(chǎn)保護(hù)問題和城市健康持續(xù)發(fā)展動力問題。的確，經(jīng)過了30多年的問題積累，當(dāng)下各種空間資源與生態(tài)環(huán)境問題與矛盾集中爆發(fā)。打個不恰當(dāng)?shù)谋扔鳎缤t斑狼瘡一夜間井噴式的出現(xiàn)，病情由此突然加重。雖不能說是病危，但確實(shí)已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展了。本屆論壇也希望以“2014對話城鎮(zhèn)化”為平臺，以全體規(guī)劃者身份向?qū)W界、社會和政府大聲呼吁，要深刻反思，要加大研究；要關(guān)注普通大眾的切身需求，如個人和家庭的健康問題，公平、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)問題，陶冶情操的社區(qū)與人文環(huán)境建設(shè)，更加生機(jī)勃勃的自然保護(hù)等。

　　工業(yè)文明與城鎮(zhèn)化的融合始于200多年前發(fā)端于西歐，并擴(kuò)展到美日俄等國的工業(yè)化浪潮。對于人口規(guī)模和城鎮(zhèn)密度遠(yuǎn)低于中國的歐美國家來說，雖然經(jīng)歷了遍地污穢的工業(yè)化初創(chuàng)時期，但工業(yè)化對于全部自然的改造和影響必然有限。這些國家雖然改造局部地域很徹底，但絲毫不影響整體生態(tài)環(huán)境的容納能力、自凈能力和修復(fù)能力。同時歐美發(fā)達(dá)國家通過工業(yè)化造就了龐大的中產(chǎn)階級壯大，建立了一套與其相稱的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、社會治理體系；并通過技術(shù)武裝、改造了一個適合人類生產(chǎn)生活的人工自然環(huán)境，還是一個相當(dāng)不錯的人居環(huán)境。經(jīng)過200多年持續(xù)的“修剪、雕刻、裝飾”，成為令我們向往的生態(tài)城市、花園城市、品質(zhì)城市或是文化藝術(shù)之都。日本作為人口大國和資源小國，在工業(yè)革命開始后就走上了依靠國外資源的發(fā)展道路，使其高密度的城市擴(kuò)張與大尺度的自然環(huán)境之間始終保持著較好的共生關(guān)系。

　　我國人多地少人均資源稀缺的國情，使得我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化一開始就是與自然產(chǎn)生了激烈的沖突關(guān)系。尤其是過去10年我國進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化時期，城鎮(zhèn)空間的快速拓展和人口的大規(guī)模區(qū)域轉(zhuǎn)移、聚集，造成了十分明顯的生態(tài)沖擊和區(qū)域性環(huán)境連環(huán)污染。當(dāng)前我國不能寄期望于發(fā)達(dá)國家30多年前的生產(chǎn)-污染向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的路子來解決生態(tài)環(huán)境問題，只能寄希望于練好內(nèi)功，自我“救贖”。正因此，國家將生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體發(fā)展的重要一極，也是針對我國獨(dú)一無二的國情和舉世的難題。從百度的新聞輿情發(fā)展來看，城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明兩個關(guān)鍵詞幾乎似乎同時進(jìn)入公眾輿論，兩者同時在2012年底頻現(xiàn)體現(xiàn)出國家領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視，而二者出現(xiàn)頻度的高度一致性也充分體現(xiàn)了國家重大決策的高度關(guān)聯(lián)性，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式勢在必行！需要注意的是，生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展兩個詞匯有著相近的內(nèi)涵，但生態(tài)文明更多了主觀上的倫理價(jià)值觀，更貼切于我國國情。

以下是對本次論壇主要報(bào)告人觀點(diǎn)的摘錄：

　　共同的價(jià)值倡議：生態(tài)文明、以人為本、美麗中國

　　中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院李曉江院長以國合會（CCICED）委托的《生態(tài)文明理念下的新型城鎮(zhèn)化模式》課題的主要成果做了主旨報(bào)告。他認(rèn)為我國未來城鎮(zhèn)化任務(wù)仍然十分艱巨，與此同時帶來的資源、環(huán)境與財(cái)政壓力也將持續(xù)增大，需要正視。面對挑戰(zhàn)和問題，應(yīng)該倡導(dǎo)“生態(tài)文明、以人為本、美麗中國”的目標(biāo)價(jià)值，并處理好人與城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、城鄉(xiāng)與自然三者的關(guān)系。人與城鎮(zhèn)的關(guān)系中，應(yīng)將人的全面發(fā)展應(yīng)放在首位，促使城市應(yīng)更加宜居、更具人情味。城鎮(zhèn)與農(nóng)村的關(guān)系中，促使區(qū)域間形成共識目標(biāo)，建立安全、低碳、綠色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并實(shí)現(xiàn)精細(xì)化城鄉(xiāng)社會治理。城鄉(xiāng)與自然關(guān)系中，堅(jiān)持發(fā)展不應(yīng)剝奪生物生存空間，對自然的索取也是有限度的。以此為線索梳理了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的九大突出問題，并提出了九點(diǎn)好的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑（議題或模式）。在最后的政策建議中，李曉江院長指出省級政府應(yīng)建立區(qū)域生態(tài)安全格局下的城鎮(zhèn)化分區(qū)、分類發(fā)展指導(dǎo)意見；強(qiáng)調(diào)應(yīng)以激勵型財(cái)政機(jī)制來支持城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，如出臺針對中低收入居民住區(qū)（或舊社區(qū)）的建筑節(jié)能改造、社區(qū)生態(tài)化改造的優(yōu)惠政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理辦法；要因地制宜地制定舊區(qū)的更新改造政策，促使舊建筑的可持續(xù)利用，同時兼顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居環(huán)境改善；鼓勵公眾參與、社會資本來改善社區(qū)環(huán)境、促進(jìn)垃圾等資源的循環(huán)利用；鼓勵電動自行車、微市政、“綠色街道”等政策。

多規(guī)融合，加強(qiáng)城市空間開發(fā)邊界管理

張勤：基于基于多規(guī)融合、依法統(tǒng)籌空間管制的城市增長邊界管理

好的城鎮(zhèn)化需要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)與規(guī)劃管理約束，這既是國合會課題的重要建議之一，也是杭州市城市規(guī)劃局張勤局長的主要觀點(diǎn)。張勤局長重點(diǎn)對于如何建立多規(guī)融合的城市增長邊界管理制度作了闡述。她認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持“一級政府，一級事權(quán)，一本規(guī)劃”，首先應(yīng)統(tǒng)籌條條與塊塊的關(guān)系，政府的各項(xiàng)政策必須在空間上整合。整合的基礎(chǔ)就是通過多規(guī)融合，實(shí)現(xiàn)全域的統(tǒng)籌規(guī)劃，這樣才能管理好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。在此基礎(chǔ)上，特別針對我國城鎮(zhèn)密集地區(qū)和特大城市，應(yīng)劃定城市開發(fā)邊界，控制開發(fā)型斑塊對保護(hù)型基質(zhì)的過度侵占，才能保持城鄉(xiāng)空間健康發(fā)展。首先應(yīng)在區(qū)域?qū)用娼⒁龑?dǎo)型政策區(qū)和管制型政策區(qū)；其次在一張圖上明晰各部門的管理邊界，既要依法確定必須保護(hù)的空間邊界，也明確設(shè)立開發(fā)條件的空間邊界，在此基礎(chǔ)上設(shè)定與管制范圍相符的開發(fā)建設(shè)條件和管理細(xì)則。

美麗是生產(chǎn)力，美麗更是競爭力的核心價(jià)值

　　這是福建省政府副秘書長詹志潔、杭州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師湯海孺在闡述建設(shè)美麗福建和美麗杭州的戰(zhàn)略行動話題中共同的觀點(diǎn)。詹志潔談到《美麗福建宜居環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃》是省域?qū)用娴囊淮我?guī)劃探索，以宜居環(huán)境建設(shè)為平臺，協(xié)調(diào)各部門規(guī)劃在空間布局和資源使用方面的矛盾，強(qiáng)化落實(shí)生態(tài)文明理念下的城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)；在實(shí)際工作中要把握資源特征和地域特色，并在環(huán)境治理同時注重公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、城市安全等方面的同步改善。他同時指出通過創(chuàng)新省、市兩級的聯(lián)動實(shí)施機(jī)制，由市縣兩級編制年度行動計(jì)劃落實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)分期建設(shè)。湯海孺在闡述了基于生態(tài)環(huán)境、人居生活、功能活力、城鄉(xiāng)品質(zhì)和文化景觀五個方面的戰(zhàn)略，通過生態(tài)維育、服務(wù)均等、公交都市等十大行動，來逐步實(shí)現(xiàn)“和諧之美、精致之美、繁榮之美”的美麗杭州目標(biāo)。正如同濟(jì)大學(xué)的趙民教授認(rèn)為，杭州不僅僅需要有優(yōu)美的環(huán)境和城市風(fēng)貌，更需要提升與國際旅游城市相配的服務(wù)質(zhì)量，城市服務(wù)效率應(yīng)伴隨著城市形態(tài)美的提升而提高。實(shí)際上，對于已經(jīng)處于工業(yè)化中后期的沿海地區(qū)來說，在改善生態(tài)環(huán)境之后，更應(yīng)該將宜居、美麗、魅力作為城市發(fā)展的更高目標(biāo)，實(shí)際上是在塑造城市的軟實(shí)力。作為美麗福建宜居建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，張娟談到在省級層面開展這項(xiàng)工作主要是對宜居環(huán)境建設(shè)重要意義的三方面認(rèn)識：第一是宜居環(huán)境是以人為核心新型城鎮(zhèn)化的主要載體；第二宜居環(huán)境建設(shè)是福建省實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一的重要抓手；第三是宜居環(huán)境是促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

張娟：美麗福建宜居環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)工作

警惕城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的偽生態(tài)、反生態(tài)、泛生態(tài)現(xiàn)象

　　清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院的杜鵬飛教授談了他對城鎮(zhèn)化生態(tài)學(xué)的思考。首先是城鎮(zhèn)化的生態(tài)環(huán)境支撐能力和生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量問題，因?yàn)檠杆贁U(kuò)張的城鎮(zhèn)和大規(guī)模的城市居民各類需求與生態(tài)環(huán)境支撐能力之間存在巨大矛盾。這就需要學(xué)習(xí)生物和生存環(huán)境之間相互作用的基本規(guī)律和規(guī)則，找到提升生態(tài)環(huán)境支撐能力的科學(xué)辦法，而不應(yīng)該以“偽生態(tài)、反生態(tài)、泛生態(tài)”的方法去做城市規(guī)劃。他提出的“最優(yōu)的生態(tài)城鎮(zhèn)化路徑或模式，就是盡可能多地保留自然空間及其客觀演替過程，最大限度地減少人為擾動，讓地于自然”的觀點(diǎn)應(yīng)是各級政府、各經(jīng)濟(jì)利益主體、社會中每個成員踐行生態(tài)文明理念的最好方式，而應(yīng)該避免那種畢其功于一役的運(yùn)動式治理模式。

　　生態(tài)危機(jī)重重的京津冀地區(qū)需正視現(xiàn)實(shí)問題，強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)和外部性管控

　　京津冀區(qū)域協(xié)同的難點(diǎn)在于生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)，著力點(diǎn)也在于此。北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院政策研究室副主任何永通過紅腹濱鷸在京津冀濱海地區(qū)的數(shù)量分布較少為切入點(diǎn)，談及大規(guī)模的圍海造地、圍涂造田活動對于生態(tài)環(huán)境造成不可逆的影響。更由于京津冀地區(qū)目前無序過度開采水資源，使得入海水量大幅減少，流域的生態(tài)系統(tǒng)逐步由開放型向封閉型、內(nèi)陸式方向轉(zhuǎn)變。而這僅僅是京津冀突出生態(tài)環(huán)境問題的一個方面，由于快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，該地區(qū)的大氣、水環(huán)境污染問題十分嚴(yán)峻，濕地退化、荒漠化、水土流失現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重。這些問題的解決必須依賴頂層制度設(shè)計(jì)，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)作為兩市一省共同遵循的基本尊則；同時應(yīng)形成三地互惠互利、協(xié)同共生的生態(tài)環(huán)境管理新模式。此外，何永也談到需要打破行政區(qū)劃，建立兩級生態(tài)結(jié)構(gòu)控制區(qū)和區(qū)域性生態(tài)廊道，區(qū)內(nèi)根據(jù)保護(hù)目標(biāo)嚴(yán)格約束開發(fā)建設(shè)行為，此外要在城鎮(zhèn)密集地區(qū)建設(shè)景觀生態(tài)安全格局，以綠環(huán)、綠楔、城鎮(zhèn)戰(zhàn)略隔離、村莊緩沖地帶為主構(gòu)成平原城鎮(zhèn)的重要生態(tài)控制區(qū)。

　　區(qū)域治理不能隔靴搔癢，建立“人口-土地-社會經(jīng)濟(jì)-生態(tài)環(huán)境”政策協(xié)同

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的高級城市規(guī)劃師徐輝以在山東、江西等地方的調(diào)研和規(guī)劃實(shí)踐為案例，從人與自然和諧共生的難題，資源循環(huán)利用和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健康可持續(xù)的城鎮(zhèn)化管理體制三個議題出發(fā)，分別闡述城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口-土地-生態(tài)環(huán)境、人口-資源-社會經(jīng)濟(jì)、人口-土地-社會經(jīng)濟(jì)三對矛盾體之間的內(nèi)在關(guān)系，并分析問題的根源。他提出任何一個政策、技術(shù)方案的制訂都應(yīng)是系統(tǒng)的、全局的、彈性的，應(yīng)充分考慮“人口-土地-社會經(jīng)濟(jì)-生態(tài)環(huán)境”協(xié)同效應(yīng)，這樣才能避免政令不一致和政策偏頗。他建議應(yīng)在空間資源管理、城鎮(zhèn)增長邊界控制、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)執(zhí)行、重大建設(shè)項(xiàng)目選址等方面建立起政府部門之間的協(xié)同管理機(jī)制，避免空間管理錯位或缺位。

徐輝：生態(tài)文明下的三大價(jià)值取向和三種城鎮(zhèn)化模式

生態(tài)文明理念的新型城鎮(zhèn)化更需踐行，倡導(dǎo)九大好的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

　　生態(tài)文明理念的城鎮(zhèn)化發(fā)展不應(yīng)停留在口號層面，更應(yīng)該成為各經(jīng)濟(jì)主體、全社會成員的躬行準(zhǔn)則。中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)理事李兵弟強(qiáng)調(diào)生態(tài)治理思路下的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是“多主體擔(dān)責(zé)、多部門規(guī)劃、多渠道投資、多點(diǎn)位示范、多方面受益”。首先要理清概念，辨別真正意義的生態(tài)城鎮(zhèn)化道路有助于知行合一、言行一致。正如清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院的杜鵬飛教授所說，要防止打著生態(tài)文明的旗號做出偽生態(tài)化、泛生態(tài)化、反生態(tài)化的事情。其次，需要正視城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重重困難，需要我們?nèi)鐣墓餐ΑＶ袊鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院尹強(qiáng)所長談到從經(jīng)濟(jì)和GDP導(dǎo)向的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向以人為本的發(fā)展理念，因而不能再延續(xù)目前即由粗放的資源能源消耗，又有鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的局面。第三，我們需要努力去嘗試，不能因此而停止改革的步伐。這也是趙民老師所說，不應(yīng)將生態(tài)文明停留在目標(biāo)、指標(biāo)和概念上，而是針對實(shí)際問題提出可行的對策，而不是絕對的最佳對策。這就是理想與現(xiàn)實(shí)的融合，需要每個規(guī)劃師去領(lǐng)悟。

　　我們認(rèn)為對于處在資源緊缺、生態(tài)環(huán)境危機(jī)日益加重、人居環(huán)境質(zhì)量不容樂觀國度的國民來說，應(yīng)該更為謙恭地對待自然，在接受自然財(cái)富的同時更多地回饋。只有這樣的心態(tài)才能夠?qū)崿F(xiàn)城市與自然的和諧共生，正如帕特里克。格迪斯在《進(jìn)化中的城市》說到：城市必須不再像墨跡、油漬那樣蔓延；他們應(yīng)像花兒那樣呈星狀開放，在金色的光芒間交替著綠葉。最后，這里以本次年會“2014對話城鎮(zhèn)化”論壇為平臺，借用國合會（CCICED）課題組中方專家組組長李曉江的建言倡導(dǎo)以下九大好的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。分別是：

　　A.好的城鎮(zhèn)化模式應(yīng)當(dāng)尊重十分有限的資源，管理好資源與能源流；

　　B.好的城鎮(zhèn)化模式應(yīng)當(dāng)尊重人與自然的和諧，減少對生態(tài)與環(huán)境的沖擊；

　　C.好的城鎮(zhèn)化模式需要建立區(qū)域共識，以及各層級政府管理與多途徑的引導(dǎo)；

　　D.好的城鎮(zhèn)化模式應(yīng)該有充分的公眾參與，構(gòu)建良好的治理體系；

　　E.氣候變化不再只是“遠(yuǎn)慮”，城市發(fā)展要主動應(yīng)對日益顯著的氣候變化影響；

　　F.尊重文化遺產(chǎn)保護(hù)與市民心理關(guān)切，使其成為城市個性與品質(zhì)的靈魂；

　　G.克服城市發(fā)展的盲目沖動，以存量資源的充分利用促進(jìn)城市功能與品質(zhì)的提升；

　　H.以滿足人的移動需求為導(dǎo)向的交通發(fā)展，構(gòu)筑集約高效、綠色低碳、多式協(xié)同的運(yùn)輸體系；

　　I.以城市總體規(guī)劃為平臺的實(shí)現(xiàn)多規(guī)協(xié)同，有利于多維度促進(jìn)城鎮(zhèn)化向好的方向轉(zhuǎn)變。